文‧朱淑娟 2008.6.10
麵包、便當、豬肉、餅乾…，從去年起價格幾度翻漲，而且漲價似乎還沒到盡頭。民眾荷包大失血，更覺物價漲得莫名其妙。
去年，新聞被氣候變遷淹沒，最近又突然特別關注糧荒，但糧荒的源頭正是氣候變遷。捉摸不定的氣候，糧食產量也跟著起起落落。
尤其對七成糧食仰賴進口的台灣而言，受到糧荒及糧價上漲的衝擊最直接，進口成本暴增，國內糧價隨之上漲。高物價讓台灣民眾第一次發現，原來氣候變遷、糧荒不只是「國際新聞」，而是關係每個人的柴米油鹽。
氣候變遷、生質能源，需求增加、供給減少
氣候變遷、災害頻傳，全球糧食產量遽減。全球第二大小麥生產國的澳洲，連續兩年乾旱，導致今年2月全球小麥庫存量破了30年來最低水準。中國雪災、稻米生產大國的緬甸風災，引發稻米減產的預期心裏，帶動糧食全面飆漲效應。
氣候變遷不再只是電視畫面中出現的冰山溶解、北極熊無家可歸、或科學家預言幾萬年後人類將如何如何這種遙不可及的預言。如今，氣候變遷直接衝擊糧食產量，是你、我迫在眉梢的吃飯問題。
雪上加霜，國際油價飆漲，各國在急尋替代能源時，將原用來種植食用作物的耕地轉種玉米、大豆等生質作物，進一步減少食用糧食供給。
而世界人口升高，經濟翻轉的中國、印度，糧食、肉類需求量增加，擴大玉米等穀物、飼料的需求量。就在需求增加、供給減少、供需失衡、糧價及油價糾纏等諸多因素相互帶動下，國際糧價從2006年第4季起快速飆漲。聯合國世界農糧組織統計，過去5年農產品價格已上漲50%，預估未來還要再上漲35%。
然而，無糧恐慌像無形海嘯，閙得人心惶惶，有些國家為了保障國內糧食不缺，採取緊縮的糧食外銷政策，原本自由流通、互相支援的系統也被阻斷。倚賴糧食進口的國家驚覺，原來有錢也買不到糧食。全球竟有37個國家面臨缺糧危機。
糧荒不只是政治、貿易，而是肚子問題
於是，糧荒不再是政治、貿易、經濟問題，而是與人民切身有關的肚子問題。從古自今，管不定人民的肚子的政府，人民終將起而暴之。吃不飽的海地、菲律賓、印尼民眾紛紛走上街頭抗議，糧荒演變成社會安全問題。
糧荒也揭發人類「不願面對的真相」，忽視氣候變遷的警訊，即使北極冰山溶解、澳洲乾旱、大陸雪災災情歷歷在目，都不足以喚醒人類保護環境的決心。而為了發展生質能源，長久以來更是避而不談環境破壞，更別提生質能源美其名是為人類尋求替代能源，實際是另一場利益與權利不對等的剝削。
面對危機，人類將何去何從？台灣又將在這場糧荒下受到什麼衝擊？新政府上台後宣布油電雙漲，短期內勢必帶動國內另一波糧食上漲。台灣如何渡過難關，政府又應如何在因應氣候變遷的架構下，提出國土保安、糧食安全的策略？
糧食自給率的數字遊戲
去年起國內雖然一波波麵粉、稻米漲價消息，但民眾對「糧荒」兩字的感受是遙遠而陌生的。原因是農政單位刻意用行政手段粉飾太平，讓糧價失真。例如去年二期稻作受颱風影響減產十萬公噸，農委會就以釋出公糧平抑物價。而且還發布新聞稿指「政府公糧庫存豐裕、請大家放心」。
直到今年四月，國外糧荒愈演愈烈，我們的農政單位還玩弄糧食自給率的數字遊戲，官員說，「台灣糧食自給率高達九成，民眾安啦。」連由農委會主委陳武雄代擬的馬蕭農業政策中也提到，「台灣的糧食自給率七成。」
然而，台大農經系教授林國慶直指，台灣的糧食自給率十年來從四成降到只有三成，國人的七成食物仰賴進口，國際糧荒一觸即發，卻不見政府提出什麼策略。
九成、七成、三成，究竟台灣的糧食自給率是多少？
依農委會統計，所謂糧食自給率，指的是包括農漁畜產品總合計算的自給率，分別以價格、熱量為不同權數計算。95年以價格權數計算，糧食自給率是七成；但以熱量為權數計算是三成。稻米自給率是九成。
糧食是民眾實際的吃飽問題，要計算糧食安全（如何才能讓民眾吃飽）當然應以熱量為計算基準。更不負責任的是，糧食自給率明明包含各種食物，稻米只是其中一環，而且近年來國人飲食習慣已多元化，稻米消費量已大幅滑落，官員竟然故意以稻米自給率來混淆民眾，誤導台灣沒有缺糧危機。
糧食自給率低 民眾荷包直接受害
國人飲食有七成仰賴進口，國際糧價波動將直接衝擊民眾的糧食支出。小麥價格大漲，麵包、餅乾等麵粉類產品比去年上漲了至少六成。國際玉米等穀物上漲，導致家畜家禽飼養成本上漲，豬價在今年端午節前創下史上最高價。加上包粽子必用的糯米漲價，透過「端午節物價震撼」，民眾第一次感覺國際糧價這種事不關己的「小事」，竟然變成每天要面對的柴米油鹽的「大事」。
不只如此，行政院六月時宣布，為了回歸市場機制，包括肥料、油價、電價都調漲，不只進口食物上漲，連國內自產食物，也因運輸成本、種植及生產成本上漲也跟著飆漲。然而這波調漲幅度還因政策補貼，未忠實反映真實情況。
如果有一天政府無力再補貼，甚至在WTO規範壓力下必須取消補貼，未來民眾吃一餐飯的支出會是多少？當糧食支出佔所得比例愈來愈高，排擠其他生活支出，未來生活品質勢必大受衝擊，尤其對低收入戶衝擊更大。
台大農學院院長陳保基，日前在一場期許新政府的演講中呼籲，政府應立即訂定糧食自給率的目標。他表示，過去政府在處理糧食供應與糧價，一直在穩定物價以及尊重市場機制間徘徊，導致問題一再發生。
他預估，未來15年糧食短缺、糧價高漲的問題還會存在，政府應明確訂出糧食自給率目標、並逐年提高。然後再依目標訂出有效利用農地資源的策略，給農地一個好的生產環境。
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