中油三輕擴建案，環評過關

‧朱淑娟／台北報導2008.12.28

中油三輕擴建案，在未釐清居民健康風險、地下水汙染、連環評名稱都搞不定下，日前環保署裁示有條件通過環評初審，今天火速排入環評大會確認。林園居民抗議環保署為中油護航、未顧及居民生命安全，今天發動居民北上包圍環保署。

林園三輕擬新建年產八十萬噸的乙烯輕油裂解場，取代原年產能廿五萬噸舊機。日前審查時環委質疑，本案明明是「擴廠」、環評書名稱一下說擴廠、一下說更新，連名稱都搞不定。

環委質疑，此案每年增排一百萬噸二氧化碳、每天增加用水一萬七千噸，汙染完全違背馬政府節能減碳政策。地球公民協會理事長李根政說，在進行石化業政策評估前，不應草率通過林園三輕案。

此案經多次審查，十月環評大會被打回票重審，日前審查健康風險評估的台大教授周晉澄開罵，台灣的環評真可悲，政策已決定要開發，然後找學者來把環評書修得讓案子可以開發。先搶過、然後健康風險評估後做，未來誰來認定風險評估的公信力？

中油副總經理曹明承諾會盡量把汙染降低。石油公會等人也表示，三輕更新可促進經濟，應支持興建，經濟不好應先顧經濟才顧環保。環保署表示將要求中油依環委建議的健康風險評估辦理。

居民質疑三輕已汙染林園卅年，造成居民致癌率高、土壤及地下水遭汙染，要求政府重新調查石化業汙染前不應讓三輕擴廠。「卅年汙染他們真的受夠了」，林園鄉反公害協會黃健君說，「政府怎麼忍心看我們手抱的嬰兒未來再受卅年痛苦？」

李根政說，中油三輕十月環評被打回票後，據稱環保署、中油、工業局開會後傳出「達成共識」，環保署承諾中油在兩個月內補件即可通過，他抗議官商私相授受，傷害環評公信力。環保署簡任技正蔡玲儀表示，「不清楚那是什麼會。」

環保署今天舉行環評大會，中油三輕案如確認通過即可動工，但必須進行健康風險評估，未來評估結果如證實汙染量超過居民可接受健康風險，中油三輕必須減產以降低汙染。

‧朱淑娟／台北報導2008.12.29

中油林園三輕擴建案昨天在爭議中通過環評。環保署長沈世宏首開先例，要求中油承諾，未來排放汙染如超過居民可接受的健康風險時必須採取「減產」等措施，形同要中油簽一張空白支票。未來中油的投資、居民健康風險都充滿不確定性。

林園三輕擬新建年產八十萬噸的乙烯輕油裂解場，取代原年產能廿五萬噸舊機，每年增排一百萬噸二氧化碳、每天增加用水一萬七千噸。

昨天環評大會前，中油工會動員數百人到場支持，林園居民及環保團體則表示反對，雙方對峙，環保署出動大批警力隔開。

此案歷經多次審查，居民指控三輕在林園已設廠卅年，排放的汙染導致空氣、地下水遭汙染，居民致癌率升高，要求中油在釐清石化業對居民健康風險、以及地下水汙染前不得通過。環保署則將健康風險、地下水汙染兩項切割處理，另組專家小組審查。

居民蘇義昌表示，大寮工業區汙染事件正上演，政府不把關，縱容工業區合理殺人，林園三輕未來將是大寮工業區的翻版。柴山會王敏玲表示，高雄是全台最衰的縣市，居民被工業區大怪獸包圍慢性下毒，要求環保署在審查三輕時應關注居民健康風險。

中油則表示，三輕擴產有其必要，可補足五輕遷廠後產能的不足。同時高雄地區石化就業人口眾多，三輕擴產有助於安定就業。

沈世宏昨天先裁示三輕案有條件通過，然後再請環評委員表示意見。有環委質疑，環評先搶過、再要求做林園居民的健康風險，未來健康風險由誰做？又由誰來認定什麼情況才算「超過居民可接受」？而一旦汙染已危及居民健康，有什麼立即的因應對策？

原本環保署希望由工業局做健康風險評估，但工業局擔心外界質疑不客觀曾函請衛生署做，但衛生署回函反對。到昨天環評通過為止，尚無法確定健康風險該由那個單位做、又由誰來認定健康風險標準。

沈世宏最後決議三輕有條件通過，但要求中油承諾，營運前、營運中都必須做健康風險評估，一旦超過居民可接受，應採取「降載、減產、或其他改善方法」，並進行汙染總量管制。這是環評法實施以來首度要求業者做出「未來可能減產」的承諾。


中油三輕的空白支票

環保署長沈世宏今天要求中油承諾「空白支票」，未來如三輕的健康風險評估超過居民可接受，必須採取減產等措施。在尚未完成健康風險評估前即通過環評，其妥適性已被質疑，如今又要求企業對一個假設性的議題做出承諾，未來企業可能面臨不可測的投資風險。

環評法第一條開宗明義則指，環評審查是為了「預防及減輕」開發對環境的不良影響。也就是說，環評審查應善盡把關之責，在決定是否通過環評前，就應先釐清開發案的汙染排放對居民風險、環境的影響程度，如影響過大則應要求企業提出減輕對策。

環評把關的用意不只為了保護環境、居民權益，更是保護企業投資效益，環評結論應白紙黑字寫清楚，未來才不致衍生不必要的糾紛。

然而，今天中油三輕擴產案環評雖過關，卻留下許多模糊授權。包括健康風險評估由那個單位做、健康風險標準為何、如何認定已超過居民可接受，都尚無定論。對中油來說，環評通過意謂可以開發，未來如因健康風險被迫減產，依信賴保護原則，能否向官方求償？

另外林園居民最關心的是，一旦未來三輕汙染危及居民安全，政府及官方如何提出立即對策以保護民眾免於受害？而這更應該在環評審查時說清楚、講明白，否則政府如何能讓林園居民放心。

然而今天通過三輕案，對這些關鍵問題都避而不談，把所有爭議都留給「未來」，不但違背環評審查制度的精神，且非常不負責任。

緊臨林園工業區的大寮毒氣汙染正在上演，真正讓居民火力的不是環保署是否逮到汙染元兇，而是官方至今未提出立即對策減輕居民所受的傷害。與其將來爭議不斷，官逼民反，倒不如在每個環評案審查時，誠實地把所有問題都攤開來談吧。