紙上作業，而不是面對真相，是目前廢棄物管理最大的問題。(圖/陳椒華辦公室)
文‧朱淑娟2020.8.11
幾乎每過一陣子，檢調單位就會破獲事業廢棄物非法棄置，但行政機關卻很少從這些事件的犯罪手法中，檢討目前的管理機制出了什麼問題，為什麼這麼容易就被人突破？就連昨天立委陳椒華、劉建國舉辦的公聽會中，每個部會拿出來的審查機制都超完美，卻假裝看不見完美機制下的犯罪橫流。
難怪追蹤事業廢棄物長達25年的中華醫事科技大學副教授黃煥彰要感嘆：「台灣的事業廢棄物管理充滿謊言」。而這個謊言，就是行政機關長期以來掩耳盜鈴的結果，滿足於表面的完美文書，卻不願探究實務的漏洞。
事業廢棄物的問題，從源頭產出到最終去處，牽涉的行政機關很多。包括產出源的科技部科學園區管理局、經濟部工業局管理的工業、內政部營建署主管的營建業等等，當然還有廢棄物清理法的主管機關環保署。
事業廢棄物三不管，沒有單位在做實質檢查
為了減少廢棄物數量、同時鼓勵資源回收再利用、並減少廢棄物處理成本，另訂事業廢棄物再利用法規。以科技部的三個科學園區為例，近三年來每年產生的汙泥量約16~18萬噸，其中85%申請再利用。
但科技部對於這些再利用事業廢棄物的去處做了什麼？事實上只要求依規定申報，並要求業者提供妥善處理方式。至於清除處理業者是否依這些合法文件處理廢棄物，就不在科學園區的管理範圍內。
經濟部工業局同樣也是事業廢棄物產生源的主管機關，他如何查核事業廢棄物及再利用流向？追蹤查核是這樣的，每年不定期派人查核，如發現違法，則發文限期改善。至於再利用產品如何追蹤？他的回答依然是不定期派員追蹤。所謂派員，其實是委外處理，連這麼重要的工作都委外，成效如何可想而知。
而不論是科技部或經濟部都強調，如果發現再利用產品棄置，就會通知環保署處理，道理很簡單，不管什麼東西，亂丟就是廢棄物。而環保署則說，廢棄物要由產生源負責，至於再利用也是由產源的目的主管機關負責。被問急了就說，環保署只負責「法令制度」，第一線控管要由地方環保局負責。
原來我們國家負責廢棄物管理的最高機構，責任只有定「法令制度」，至於廢棄物有沒有好好管理，通通都是別人的事。聽到這裏陳椒華說：「環保署廢管處只負責文書作業？這樣的廢管處功能是不是太小了？」
營建廢棄物、土資場如何分辨？
另外，事業廢棄物犯罪事項，有一種是假借土資場的名義，實質上卻掩埋事業廢棄物。黃煥彰以屏東一家業者為例，申請土資場，但卻收受事業廢棄物，還堆到北勢溪河道，大雨一來直接把廢棄物沖進溪裏，其中夾雜印刷電路板，以及顏色怪異的太空包。那營建署要如何區分土資場跟掩埋場？
營建剩餘土石方是指泥、土、沙、石、磚瓦、混擬土塊這些可再利用的事業廢棄物。營建廢棄物則是金屬屑、玻璃碎片、木片、瀝青等無再利用價值的廢棄物。營建署在簡報第一張指出，這兩者要由工地先行分離處理，如果營建剩餘土石方棄置，就是營建廢棄物，要依廢清法管理。
看到這張簡報檔，台中市環保局副局長陳宏益忍不住表示「欽佩」，因為他在第一線這麼久，找不到台灣有那一個模範工地可以把這兩種東西區分開，目前多數是用經驗及目視，而不是科學數據，這很不可思議。
另外陳宏益點出一個再利用的漏洞。所謂再利用並不是絕對安全的產品，可用於任何地方，他以汙泥為例，它是最髒最臭的，即使申請再利用，還是一個灰色產品，要由地方政府把關。但問題是依目前的機制，再利用產品用到哪裏，地方政府並沒有審核權，等到發生棄置已為時已晚。
於是在各部會只看文書且三不管的情況下，事業廢棄物的棄置問題愈來愈嚴重，而且犯罪的都是合法清除業者，收的廢棄物都來自知名大廠。如果連事業廢棄物流向都管不好，那經濟部大力推動的循環經濟，又有誰敢相信？
本文同時刊登於《風傳媒》
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