823熱帶低壓造成大範圍淹水，治水再度面臨挑戰。(圖/風傳媒)
原文刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟2018.11.13
今年8月23日一場熱帶性低氣壓造成全國大淹水，行政院長賴清德請水利署在適當時間舉行治水會議，重新檢討未來治水方向。而上周水利署連續三天舉行的國際研討會，則提前為治水會議定調，那就是過去的治水方法已不足以因應氣候變遷，未來的治水重點有三個：提高城市滯洪功能、讓建築物負起阻礙水流責任、提高預警及應變能力，三管齊下才可能將淹水災害降到最低。
水災已經讓各國如臨大敵，今年光是亞洲地區，包括台灣、菲律賓、緬甸、寮國、越南、日本、中國、馬來西亞都曾發生嚴重水患。其中最嚴重的是7月巴比侖颱風引發的「西日本豪雨」，依日本氣象廳最新統計有219人死亡、10人失蹤。除此之外也造成上千萬人撤離，台灣823水災撤離人數就高達7千多人。
而過去發生的重大水災，在美國有2005年紐奧良的卡崔娜颶風、2017年休士頓的哈維颶風。在台灣最具代表性的是2004年艾利颱風、2009年莫拉克風災，除了人員傷亡，也造成石門、曾文兩座水庫容量大減，形成另一種枯旱問題。
為什麼治水工程永遠追不上災害的破壞力？美國陸軍工程兵團太平洋分部主任 Eugene Ban認為，是因為移到城市的人口愈來愈多，經濟條件不足也讓大家無法離開高風險地區。經濟部水利署署長賴建信也說，台灣也面臨人口愈來愈往六都集中的趨勢，而更多的建築則限縮排水面積，加重淹水風險。
因此，未來治水關鍵是提高城市防洪能力，包括檢討各項排水保護標準，並提高城市滯洪能力以補足保護標準不足的問題。賴建信以一塊蛋糕形容城市的面貌，蛋糕底上的裝飾就像城市的公園、人行道、建物等等都比蛋糕還高，道路則是城市中最低的地方，一旦遇到強降雨，所有的水都往低處的道路流，而道路的水因為路旁擠滿建築，而沒有足夠空間讓水流動而造成瞬間積淹水。
因此除了道路要改變設計，用可透水鋪面提高滯洪能力，還要整合道路跟排水系統、讓排水效率更好。另外公共空間也要發揮滯洪功能，例如位於台中市台灣大道旁的楓樹花園，就兼具滯洪、遊樂功能，總容量20萬立方公尺。
一旦城市人口增加，建築也跟著增加，假設一棟建築的建蔽率30%，就減少30%雨水入滲面積，必須提出滯洪池或雨水蒐集、增加綠地、屋頂植被等措施把雨水暫時保留下來，不要流到地面以鄰為壑，這就是今年5月水利法修正案增加「逕流分擔、出流管制」專章的用意。
今年823水災總計造成104鄉、1250處積淹水，其中高雄就占了4之1，當時連一些高雄市保證有滯洪池就不會淹水的地區也淹水，例如位於三民區的本和公園，號稱全國首座都市型防洪滯洪池，兼具滯洪、生態與休閒功能，雖然事後高雄市政府解釋如果沒有滯洪池，可能淹水會更嚴重。但這個地區淹水也是事實，不必誇大滯洪池的功能，因為他只能扮演一部分的滯洪功能。
何況城市中可用來蓋滯洪池的面積有限，賴建信以德國Loisach River洛伊薩赫河為例，讓農地兼具滯洪功能，洪水流入農地，地主則獲得一些補償。他建議台灣可以參考德國案例，善用休耕農地、魚池來滯洪。
提高預警及應變能力，減少災害傷亡人數
過去的規劃者對於未來5年、10年的預測基本上還可以掌握，但近年來幾乎每次水患都一再打破過去各項紀錄，預測未來變得愈來愈困難，因此多數國家談治水，更強調災前的預防措施，以減少災害傷亡為首要目標。
東京大學土木工程系教授池內幸司說，水災時受困民眾如果撤離不及會被困在二樓或屋頂，有時救援時間拖很久。日本因此發展出一套人命損失的反制措施，同時建立不同等級的救災模式，包括提升民眾防災意識，高風險地區強制撤離措施並定期演習。如果這些措施都能有效執行，傷亡就可以大幅下降。
此外善用科技防災也很重要，日本用雷達偵測雨滴大小，可快速預測降雨量、水位，建立河流淹水資訊系統、在城鎮設淹水標示等等。所謂韌性城市，強調的是管理、不是花錢再蓋一些無效還可能有害的工程，而是必須因地制宜、並不斷調整做法，才可能因應氣候變遷的重大挑戰。
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