霄裡溪啟示錄

 用16年證明將光電廢水排入霄裡溪是錯的，我們從事件得到什麼啟示？(朱淑娟/攝影)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2016.1.5

年末，友達光電龍潭廠宣布完成全國第一個「廢水全回收、零排放」製程。桃園市、新竹縣也像辦喜事一樣，聯合舉行廢水管封管儀式，終結十六年來友達、華映兩家公司將廢水排入新竹縣霄裡溪、導致沿岸居民受害的悲劇。

霄裡溪事件是國內最典型的河川污染事件，在人民的壓力下，霄裡溪終得重生。然而霄裡溪的成功不應該只是自己的成功，而是政府、廠商、人民都要從這個事件得到啟示，如今也證明這是做得到的，那就是：沒有人有權利污染別人的河川。

百年母親之河一夕變色

霄裡溪是鳳山溪支流，上游在桃園縣龍潭鄉，中下游則流入新竹縣新埔鎮巨埔里、鹿鳴里，最後注入鳳山溪，全長十六公里。霄裡溪與沿岸居民的生活緊密相連，朱增宏的家在這裏已上百年，霄裡溪的一條支流廣源記圳穿過他山坡上的家，那條小河是他們挑水、洗東西的來源，經常吃圳溝裏的河蜆及魚，也引溪水灌溉。

霄裡溪是條淺溪，水量隨季節變化豐枯鮮明，不記得從何時開始，朱增宏發現溪水常態性變多。後來才知道這多出來的水，來自霄裡溪上游中華映管龍潭廠、友達光電龍潭渴望園區廠，兩工廠分別於2000年、2002年通過環評量產，將每日合計三萬多噸廢水排入霄裡溪，從上游的桃園縣跨界流入新竹縣新埔鎮。

自此桃園縣龍潭鄉三和村，新竹縣新埔鎮巨埔里、鹿鳴里經常發現溪流生物死亡，三和村一處養殖場錦鯉集體暴斃，民眾也傳出飲用井水後身體不適。溪裏不再有魚有蝦，村民害怕不敢再用溪水，一條百年來與村民生活緊緊相連的河，自此變色。

啟示一：不應同意光電業設在水源頭

這件事錯誤的第一步，就是環評委員根本不應該同意，讓這兩家光電業設在霄裡溪的水源頭，而且還讓廢水排入霄裡溪。唯一的解釋就是這些環評委員都只是書面審查，並沒有真正了解這是一條什麼樣的河，誰住在那裏、村民與河川的關係。只憑學院知識審查，只要業者說廢水符合放流水標準，就得找一條河給他排。

但環評委員對光電廢水所知有限，所謂「符合放流水標準」代表什麼意思？是飲用、灌溉都不會有事嗎？當然不是，因為台灣工廠的放流水標準，遠低於灌溉及自來水標準，製程中用了什麼可怕的原料、對別人會造成什麼傷害，可能連廠商自己都不清楚，更何況當時的法令落伍到將光電廢水視為一般工廠廢水管制。

而事後環保署從2008年起抽驗沿岸水井，果然發現17種重金屬，部分水井還驗出光電廢水才有的銦、鉬。為了平息民怨，還以水車戴自來水供居民使用。

啟示二：河川污染沒有兩害相權取其輕

至少環評委員還記得，霄裡溪下游已規劃做為新埔鎮自來水取水口，環評結論附帶一個條件「未來霄裡溪如做為飲用水源，廢水排放口應設在自來水取水口下游」。但2007年居民檢舉兩公司違反環評承諾，反將排放口設在取水口上游，因為這個轉折，環保署命兩公司提改善對策，這件事才有機會再被檢視。

環保署經多次審查，最後環保署前署長沈世宏於2009年5月做成決議，同意業者所提，將廢水改排到桃園市的老街溪，理由竟然是「兩害相權取其輕」，意思是老街溪比霄裡溪髒，所以改排老街溪算是對環境比較好的。

      

這種決策真是自欺欺人，心態就是「廢水總要有河川給他排」，不被接受的科技廢水不能排霄裡溪，為什麼就可以排入其他河川？果然事後引發兩縣的河川保衛戰，首長站出來互槓，都反對光電廢水排入各自境內河川。

而有些行政機關一遇到事情，不正面解決，而是想辦法更改法規讓現狀變成合理合法。就在爭議難解時，經濟部發出公文，指未來不再取用霄裡溪做為自來水，環保署解讀這樣繼續排霄裡溪就沒關係了，兩個工廠所在地的桃園縣擁有發排放許可的權利，順勢再發給友達五年排放許可，讓廢水持續排入霄裡溪。

啟示三：廢水回收才能創造多贏

廢水演變成兩縣的抗爭、找不到解決之道，最後環保署、兩縣市環保局跟兩家公司終於願意面對事實，同意將廢水全回收，不再排入霄裡溪。

這個決定也證明是符合時勢的做法。首先，廢水的確有不必排入河川的方案，企業賺錢，也不應該犧牲別人的環境權。二來，台灣已進入缺水年代，經濟部宣示未來工業用水朝向零成長，立法院也通過再生水發展條例，廢水回收已是時勢所趨。

依估算，兩家公司將合計3萬多噸的廢水回收後，用水量也大大減少。原本合計每日用水4萬噸，廢水回收再利用後，每日用水不到1萬噸，足足減了四分之三。這個決定，對環境、業者、居民，都是一個多贏的局面。

從霄裡溪事件改變對環境的態度

時間回到2008年7月，那天一位環評委員在審查會中對著友達跟華映說了一段話：「今天友達、華映，明天中科、後天可能是竹科，大家都在隱瞞真相，等到瞞不住了，台灣的經濟就垮了，為什麼不早點認錯，大家共同來解決問題？」

而過去霄裡溪受到的傷害不能就此一筆勾消，桃園市、新竹縣兩位環保局長已宣布未來要成立一個平台，面對居民健康調查及河川復育問題。

如今霄裡溪事件總算有一個圓滿的結局，但這表示政府及廠商的觀念改變了嗎？只怕未必。霄裡溪的革命成功，是在居民抗爭、以及兩縣市的政治糾葛下促成的，在其他壓力較小的地方，科技廢水還是繼續排入河川、繼續在危害環境及人民。如果能從霄裡溪事件一併檢討其他案例，才算真正改變對環境的態度。