對空污慢半拍的林佳龍

11月8日台中發生嚴重空污，台中市區一片灰濛濛。(攝影‧賴建信)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2015.11.10

11月8日周日上午9點，台中一位朋友傳來手機剛剛拍下的照片，在灰濛濛一片的照片下方寫著：「我以為身在北京！」這是我這位朋友第一次對台中空污表達這麼急切的焦慮，引起我的好奇，一查果然發現環保署空氣品質測站中，台中市西屯、忠明、大里的細懸浮微粒PM2.5指標都呈現空污等級最高的紫色，環保署官員也證實，這是今年入秋以來最嚴重的一波空污。

接著多位台中朋友也在臉書上相互走告，哀鴻遍野，大家都等著看台中市政府有什麼動作。等到下午6點，終於看到台中市長林佳龍在臉書PO出一則貼文，指目前空氣品質已達不良的紅色等級(其實是有害的紫色等級)，而他在文中寫了一段話「我們或許無法改變漂流而至的外來髒空氣…」卻讓許多人抓狂。

因為當天中國並無空污南下，台中這場空污完完全全是台灣島境內的污染，因為風速微弱、導致擴散不良，造成西半部污染滯留，隨便就提境外污染真是狀況外。

而台中市政府發出的新聞稿也避重就輕，提出的作為如下：請農民勿露天燃燒稻草，請市民減少汽機車空污排放。問題是遇到這麼嚴重的空污，只是請農民少燒稻草、請民眾少用汽機車，污染就能改善嗎？當然沒這麼簡單。台中市的空氣污染源主要來自海線的中龍鋼鐵、火力發電廠、工業區，但市府對此卻絕口不提。

直到隔天周一，台中的空污已逐漸和緩後，台中市政府才再度發出新聞稿，指「27年來首例，市府協調台中火力發電廠降載減空污」。其實早在周日空污嚴重當天，環保署長魏國彥已經搶先協調經濟部，請台中火力發電廠降載180百萬瓦。凡此種種都可看出林佳龍對空污的緊急處置有多麼慢半拍。

台中的空污爭議，在今年初中科大肚山擴廠案時達到最高點。整體來看台中的兩大污染源，一是台中火力發電廠，二是中龍鋼鐵，再加上台中港區污染、以及數量龐大的營建工程污染，已經呈現污染超標的狀況。當時有學者警告，不應該在霾害已經非常嚴重的地區擴建工業區，但在林佳龍大力支持下，中科擴建案順利通過。

退一步言，林佳龍既然熱烈歡迎台中的工業持續擴廠，但也要對市民做出承諾，不應讓市民因此加重空污危害，但很遺憾當時並未看到林佳龍對區域污染減量提出什麼對策。舉一個例子，當時中科提出以洗掃街方式來抵減排放的PM_2.5，但中科用電所排放的PM_2.5成分的危害性遠大於道路灰塵，這種抵減方式等於是無效抵減，但最後環評還是在未釐清爭議下照過不誤。

如今中科順利擴廠，用電量將大幅擴張，對台中的空氣品質可謂雪上加霜，未來類似這波的空污也勢必還會再發生。為了減緩空污要求市府應做到以下幾點：

一、重新檢討空污緊急應變措施。

目前各地方的空污緊急應變機制，都是依環保署所訂的「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」，做法是，當其中一項污染物達到一定濃度時立刻啟動。但這個機制最大的問題是，PM_2.5已經從2012年5月列管，但這個緊急應變機制竟然還沒有納入  PM_2.5的管制濃度，這必須在最短期間內列入，並檢討出一個合理的應變措施。

二、環保署、台中市政府應重新檢討，主要污染源的空污減量措施。

以台中火力發電廠為例，這次雖然魏國彥提前協調經濟部降載180百萬瓦，即使意思到了，但對減緩空污卻幫助有限。未來應該再精確模擬，在什麼樣的空污情況下，必須降載多少，才能將空污降到一個符合市民健康可接受的標準。

三、空污費應該有季節性的差別收費標準。

長期來看，台灣的空氣品質季節有別，秋、冬遠比春、夏嚴重。應該檢討空氣污染防治費的差別收費機制，在秋冬污染量大時提高空污費收費標準，春夏時則減少。以空污費的經濟誘因，讓工業、營建工程減少空污排放。

空氣污染不只是環保問題，而是人命、健康問題，一個地區的發展都應該限制在空污可承受的限度內，這是每個地區的執政者最重要的中心思想。任何為了開發而犧牲人民呼吸乾淨空氣權利的政府，都將遭到更大的民意挑戰。