前言：台灣從去年秋天至今少雨乾旱，2月26日起西半部八區將實施二階限水。此外從北到南已有43,659公頃休耕，這是十年來最嚴重乾旱。
台灣面積最大的嘉南灌區過去每遇枯旱必休耕，2004年、2010年休耕面積都高達1萬8千多公頃。但今年嘉南水利會因提早節水，休耕面積少了1萬公頃，雖然還是有8,493公頃休耕，但並非缺水，是將水轉供4萬公頃雜作。
台灣已進入氣候變遷環境中，雨量無法預期，節水工作比過去更加緊迫，而民生、工業、農業都有很大的節水空間。
本文專訪嘉南農田水利會會長楊明風談農業節水。他提到經歷八八風災，對缺水有很強的危機感，去年二期稻作節省了6,300萬噸水，預計今年一期稻作還要再省3,000萬噸水，總計一年就省下1億噸，相當於一座南化水庫的容量。
他是怎麼辦到的，以下是專訪內容。(訪問時間：2月3日台南)
記者：請您介紹一下嘉南農田水利會的灌區情形。
楊明風：嘉南大圳於1930完成，1951年後改稱為嘉南農田水利會。1975年以前這個灌區還包括雲林水利會，後來分割出去，目前嘉南水利會從北港溪以南到二仁溪以北，屬曾文溪主要的水源，中間還有白河水庫。
嘉南水利會的灌溉排水面積有8萬4千公頃、16,000公里的水路，是地球的一半。這是全國最大的農田水利會，也是最典型的農村型水利會。
民國50、60年代台灣稻米不足，嘉南農民透過組織運作聯民請政府蓋曾文水庫 ，1974年完工運轉，一直到現在還是台灣最大的水庫。完工後水量增加，嘉南灌區於是從三年一作變成三年二作(三年可種2次稻)，其他時間植雜糧。
記者：嘉南水利會的灌溉方式，掌水工的制度是如何開始的。
楊明風：嘉南灌區有一定的耕作方式跟灌溉制度，1930年烏山頭水庫時期實施三年一作，因水量不足只灌上游，下游就沒辦法灌。當時就設計輪作、輪灌，水稻收成後就種雜糧、甘蔗，早期稻米、甘蔗是重要的農業經濟。
輪灌又希望不要影響收成，當時就做水稻試驗研究，包括成長過程、吸水特性，依種植面積、生長期來算供水量。慢慢研發出五天半輪灌一次，最後一個研究是七天半灌一次，讓水稻田有兩天曬田機會，泥土、根系接觸空氣發育更好。
水利會跟掌水工之間有一個水利小組，水利會管幹線、支線、分線，分線到田間就是水利小組，以150公尺面積為單位輪流灌溉，以下又分三個小區，每小區約50公尺，請一位掌水工負責水量分配。
維持灌溉秩序蠻重要的，簡單講，水量不夠時這碗飯怎麼分？不能讓個人任意盛飯，一定會盛過多。尤其沒水時農民會恐慌，人的習慣是上游農田水愈多愈好，請掌水人員分配有限水量，農民比較放心，後來慢慢教育農民水夠就好了。這早期就有了，主要是水量不夠延伸出來的一套配水管理制度。
而且，早期需要農民出來引水灌溉，現在農民老化，天氣冷不一定要出來，有掌水人員幫每塊土地分配用水，農民還可以上班，節省人力、時間。
現在嘉南灌區有2千位掌水工，掌水人員的方法雖簡單，但也不能隨便找，不然他不知道怎麼做，現在都是當地農民，對農民、作物都了解。不過 我擔心他們都老了，平均65歲以上，一直想鼓勵年輕人來做但找不到。
記者：水利會與水利署南水局這些年來合作節水頗有成效，是怎麼做的。
楊明風：1999年莫拉克風災後，曾文水庫淤砂量增加9千萬立方公尺，相當於少了9千萬噸蓄水容量，一年灌溉用水就少了1億2千萬噸，一萬公頃稻作無法灌溉。
曾文水庫—烏山頭水庫是串連運用，從烏山頭水庫的灌區水路系統出水，經濟部次長楊偉甫、當時的水利署南水局局長賴建信(現任主秘)觀念很新，不會在數字上斤斤計較，水利會可以放心節水。 以前烏山頭水庫降低了，曾文水庫都捨不得放水下來，但兩個水庫是聯通的你留在曾文水庫什麼用？
我們覺得農業用水的忍受度較高，請掌水人員天天到田裏調節用水，但我強調水利會很樂意共渡缺水難關，但不可能每年都這樣做，這是水利會用心良苦節省下來的，如果你要因此要把水權減下來，那我幹嘛這麼辛苦？
掌水工也滿辛苦的，領日薪，七天半灌一次，現在大輪灌16天灌一次，沒出去就沒薪水，收入減少。我們請他們加強配水，晚上也出來看一下， 每天工資從750 元調高到1200元，增加的經費由水利署、農委會負擔，另外再買一些水電筒、夜間巡視需要的設備等等。這樣下來，去年二期作省了6,300萬噸水， 今年一期作供灌1萬多公頃，希望能再省2,500萬~3,000萬噸水。
我們通常在二期作灌溉時就先想到明年一期作的灌溉狀況，要未雨綢繆，去年颱風沒進來就預期今年會缺水，很早就想辦法把水存在水庫裏。本來冬季還有一次雜作要灌溉，後來沒灌省下7千多萬噸，不然更慘。今年一期作原本1月16日要灌，為了節水也延到2月1日才開始供灌。
以今年休耕補償計算，如果台南的一萬公頃全部休耕，補償費要8億5千萬元。但掌水人員加強灌溉的行政費用不到2千萬元，又可以順利灌溉。
記者：今年一期稻作嘉南灌區停灌8,493公頃，其中7,800公頃在嘉義，為什麼不是台南停灌？
楊明風：嘉南灌區今年一期作共18000公頃(包括嘉義縣市及台南)需要2億噸水，本來也夠，但缺水時如全部供灌稻作風險比較高，因水稻用水量比較多。考量雜作也很重要，就把水留給 4萬多公頃雜作灌溉。後來決定一期作只灌台南1萬多公頃，嘉縣7,800公頃就停灌。
台南白河水庫因淤積嚴重，莫拉克颱風後蓄水量都沒了，現存水量只能灌一期作約300公頃 ，但這裏一期作灌溉面積有900公頃，其餘 600公頃連續多年都無法灌。後來由烏山頭水庫系統做抽水站加壓反送才能灌這600多公頃。
不過不同水源別大家負擔的費用不一樣，你要由烏山頭水庫支援，但現在烏山頭水庫水不夠要停灌時當然這600公頃也要跟著停灌，是這樣來的。
至於為什麼不停台南、而停嘉義？就水資源調度來說，水輸送愈遠損失愈大， 台南在曾文--烏山頭幹線上游，當然對嘉義稻作而言 影響是很大。
記者：這次休耕補償引起一些爭議，許多口頭租約農民無法獲得補助，你怎麼看這個問題？
楊明風：一期作生產好一點每公頃收入約 9、 10萬
，現在每公頃補償85,000是還好，但政府不要太跟農民計較補償金，早期曾文水庫興建時，農民投資58.3% ，一年要繳4千多元，40年前4千多元很大。提高誘因很重要，早期農業支持工業，現在工業應回饋農業，農民配合度就會提高。
至於口頭租約者真的蠻多的，這我有跟農委會農田水利處長張敬昌提過，政府可以定一個模式，給農會或公所來協助農民定代耕契約，就像租房子的契約一樣，以後就不會有爭議。現農民年齡都高了，也很願意把地租出去。
記者：農業還有什麼方式可進一步節水？
楊明風：例如嘉南灌區內有30多個埤塘，農業回歸水會流到埤塘，如果能跟烏山頭水庫相互支援，就可減少兩個水庫的供水壓力。例如虎頭埤水庫上游你給我算一下，虎頭埤灌溉面積多少、水庫水位升降如何，可以的話，烏山頭水庫系統幫我加一些設施，跟烏山頭灌區水量可以互相支援。
還有排水路的回歸水再利用，流量多時設個抽水站抽上來到水利會的水路。還有大小水路應改善，例如原本的混凝土只有薄薄一層，使用約20多年就會龜裂，輸水損失較多，如能改成鋼筋混凝土，輸水滲漏就比較少。
記者：田間輸水管理有沒有可能用電腦計算精確供水？
楊明風：美國的灌溉方式比較粗放，裝水錶以價制量，農民自己會想辦法節水。日本也是以價制量，水輸送到田坵裏有水錶。不過這個硬體設備從水庫到田裏工程費滿高的，在新水源開發困難的情況下，或許可以考慮，大水路還是採取開放式的，輸送到田間的中小水路用水錶。不過這也是講經濟效益，電腦化大家都很方便，但產品產值跟投資成本也要評估一下。
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