‧朱淑娟2014.11.11
此刻正在北京舉行的APEC會議，為了避免重演PM2.5 災難，中國以限制人民各種行為來降低PM2.5排放濃度，以製造好空氣的假相。
而三周前北京馬拉松遇到細懸浮微粒PM2.5濃度升高(小於或等於2.5微米的粒狀物稱為PM2.5)，空氣品質達到嚴重污染等級，有選手戴防毒面具跑步、有的甚至受不了髒空氣而棄權，讓大家見識到PM2.5空氣污染的威力。
回到台灣，時序進入初冬時節，也是一年中空氣品質最不好的時候，遇到東北季風強時，污染情況就更嚴重。在六種空氣污染物中，讓台灣空氣品質惡化的主要有兩種：一是臭氧、另一個就是懸浮微粒。在全國七個空氣品區中，雲林以南所有縣市的懸浮微粒都不符合空氣品質標準，高雄加屏東則是兩項都不合格。
空氣品質不好時，最好能減少外出或取消跑步等較劇烈的活動，但前提是政府要提供一套具參考性的指標讓民眾參考，但你看得懂台灣的空氣品質指標嗎？
PSI、AQI，兩個指標究竟要看哪一個？
打開環保署網站首頁，點進「空氣品質現況」發現有兩個指標：一是「空氣污染PSI 指標」，另一個是「細懸浮微粒PM2.5指標」。
以麥寮測站為例，3日上午10點「PSI指標」是114，表示空氣品質不良，對健康有影響。另一個是今年10月1日才開始提供的「PM2.5指標」，同一個時間麥寮測站指標等級是3，表示濃度低，可以正常戶外活動。同一個時間點，兩種指標給民眾的建議完全不同，不知道該參考哪一個才好。
之所以會出現兩個指標，主要原因是打算用來取代PSI指標的PM2.5指標根本還沒準備好，急就章推出並不具參考性，才不敢直接廢除PSI指標。
PSI指標的來源是，1975年台灣制定《空氣污染防治法》，以懸浮微粒PM10、臭氧、氮氧化物、硫氧化物、一氧化碳等5個污染物做為計算PSI的基準，挑出當天濃度最大的污染物做為指標。
但1990年歐美國家從流行病學發現懸浮微粒中有更小的粒子PM2.5，因為顆粒小鼻毛無法阻絕，隨著呼吸進入人體直達肺泡，易引發心肺疾病、腦中風、呼吸道疾病，科學研究也證實細懸浮微料是引發肺腺癌的主要原因之一。如果在濃度高時外出跑步、或讓學童上體育課，咳嗽或呼吸不順暢的情況也會增加。
三年前在彰化醫療界聯盟推動下，環保署才從2012年5月14日起，將細懸浮微粒PM2.5納入空氣品質標準，同時訂出細懸浮微粒管制目標，24小時日平均值35微克(每立方公尺)、年平均15微克，預計在民國2020年達到這個目標。
不過環保署繼續使用PSI指標，也就是說這個指標並沒有納入PM2.5，在各界催促下，終於在今年10月1日推出「PM2.5指標」，直接引用英國的10級建議表。但問題是，英國的指標是「綜合指標」，是綜合所有污染物、並參考當地各種污染物濃度高時的就診資料，做為一項綜合性的空氣品質行動建議。
台灣則是直接拿PM2.5濃度當做指標，沒有深入研究PM2.5濃度與人體健康關係，這種粗糙的指標當然無法給民眾恰當的建議。
等了15年，空氣污染總量管制要推動了嗎？
另一方面，比指標更重要的是降低空氣污染，特別是已超過空氣品質標準的地區，更急待推動區域總量管制以降低污染。
其實1999年修訂《空氣污染防治法》時就在第8條中加入：「污染量大的地區可公告實施總量管制。」但這樣一個立意良好的立法條文送到行政院後，卻在第12條加註必須「會同」經濟部公告，而經濟部基於經濟考量至今未同意公告，總量管制空有法規、卻無法落實。
於是台灣有多個地區，即使區域污染已經很嚴重，但工業卻持續擴張，例如高雄市大林蒲，已飽受三大工業污染之若，但污染增量似乎沒有底限。今年元月環保署在外界壓力下修訂空污法，將條文中的「會同」經濟部公告，改成「會商」。一字之差、意義大不同，不需要取得經濟部同意，環保署自行公告就可以。
但今年元月這個修訂法案送到行政院後，又因為經濟部反對而被退回。10日環保署空保處處長陳咸亨又說，經濟部已經「不反對」推動區域空氣污染總量，預計12月底就要公告實施。如果真能推動成功，當然是一個重大的突破點，但在法規還保留「需會同經濟部公告」下，這個等了15年的總量管制真能推動成功嗎？
(表1)空氣污染指標(PSI)與健康影響
空氣污染指標
(PSI) |
0～50
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51～100
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101～199
|
200～299
|
>=300
|
對健康的影響
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良好
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普通
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不良
|
非常不良
|
有害
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Good
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Moderate
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Unhealthful
|
Very
Unhealthful
|
Hazardous
|
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狀態色塊
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人體健康影響
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對一般民眾無影響
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對敏感族群健康無立即影響
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對敏感族群有輕微症狀惡化
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對敏感族群有明顯惡化的現象，降低其運動能力
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對敏感族群某些疾病提早開始；正常人運動能力減低
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(表2)細懸浮微粒(PM2.5)指標對照表與活動建議
指標等級
|
1
|
2
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3
|
4
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5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
分類
|
低
|
低
|
低
|
中
|
中
|
中
|
高
|
高
|
高
|
非常高
|
PM2.5濃度
(μg/m3) |
0-11
|
12-23
|
24-35
|
36-41
|
42-47
|
48-53
|
54-58
|
59-64
|
65-70
|
>71
|
一般民眾
活動建議 |
正常戶外活動。
|
正常戶外活動。
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任何人如果有不適，應考慮減少戶外活動。
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任何人如有不適，應減少體力消耗。
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敏感性族群
活動建議 |
正常戶外活動。
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有心臟、呼吸道及心血管疾病者應減少戶外活動。
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有心臟、呼吸道及心血管疾病者，應減少體力消耗。
|
有心臟、呼吸道及心血管者應避免戶外活動。
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資料來源：行政院環保署
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