2012年3月22日 星期四

中科四期二林園區是鬧劇還是悲劇

攝影/鐘聖雄

原文刊登於3.21出刊《今周刊》

‧朱淑娟/2012.3.21

行政院國家科學委員會主委朱敬一,三月十二日在立法院答詢時表示,因大度攔河堰計畫取消,長期水源沒著落;加上原本要進駐興建大尺寸面板廠的廠商已不進駐,導致園區開發計畫生變,已報請行政院重新調整園區未來方向。

然而這個國科會投入五百卅九億、為友達光電量身訂置、傾國家機器支持的園區,如今生變,也活生生見證一個國家重大政策草率、侵犯人權的過程。

朱敬一勇於面對二林園區變化值得肯定,但真要檢討就必須追究政策源頭,而不是只把失敗歸咎於外在環境改變。更何況才不過四年,如此重大的政策連外在環境都掌握不了,還波及人民付出慘痛代價,也必須為自己的無能負起責任,然後徹底虛心檢討,才有可能如朱敬一所說的,期待一個好的開始。

選址錯誤種下失敗後果

憑友達一紙承諾,國科會火速展開用地遴選,○八年八月十八日到廿日短短三天遴選委員現勘七個預定地,然後在八月廿日現勘結束當天,即選出彰化縣二林鎮做為二林園區落腳之地,總面積約六百卅一公頃。

當時考量二林鎮大排沙農場是台糖農地,土地權較單純,加上彰化縣政府積極配合。但匆促選址並未考量區位特性,也種下二林園區日後生變的因子。

○九年四月十四日內政部營建署區域計畫委員會第一次審查中科四期時,台北大學不動產與環境城鄉學系副教授廖本全就質疑,中科四期選在二林鎮,完全違背國土規畫原則,「怎麼可以把一個高科技產業設在台灣中部重要農業生產地帶的精華區?同時把一個高耗水產業設在嚴重缺水、地層下陷地區?」

水源不足早有警訊

朱敬一提到大度攔河堰計畫取消,是二林園區生變的主因之一,然而早在選址過程國科會就知道彰化是缺水地區。依水利署規畫,未來大度攔河堰水源要供給國光石化、中科四期,但當時大度攔河堰、國光石化環評都還在爭議中,不斷有人提醒如兩計畫生變,中科四期水源就會出問題。

但中科管理局曾幾何時把別人的提醒聽進去了?等到國光石化取消、大度攔河堰也蓋不成了,又想到編列廿三億委託彰化水利會,沿著彰化縣溪州鄉百年歷史的莿仔埤圳興建「中科四期調度使用農業用水計畫工程」。

莿仔埤圳沿岸農民此時已面臨「來四天停六天」的缺水困境,這項工程更激起農民搶水危機。農民鄭萬來都快九十了,還拖著年邁身體多次北上陳情:「農民都靠這條水圳生活,這點請政府考慮一下,拜託拜託。」

朱敬一說,未來希望就二林園區水源、廢水排放問題調整產業,例如精密機械產業用水只有光電產業的十四分之一,這對缺水的地方是比較好的方向。話說回來,這話不是早在三年前二林園區選址時就該說的嗎?

面板產業早生變卻無知覺

朱敬一表示光電產業局勢改變不是當初可以預期的。然而,早在○八年十一月友達就透露由於面板業不景氣,建廠計畫至少延後半年。

但政府無視這個警訊,且排除所有反對聲音,只顧照自己排定的戲碼演下去,○九年四月七日啟動環評審查,十月卅日通過環評、十一月十二日通過內政部區委會、十二月九日土地徵收委員會通過徵收案、十二月廿六日馬總統親臨動工。所有行政程序都弄好了,就等著把友達送進園區。

然而面板業景氣並沒有回春跡向,民間檢討兩兆雙星計畫聲浪不斷,一○年三月友達高層出席一場座談時再度表示,二林園區世代面板廠投資計畫,確定無法在當年動工。即便如此,所有的土地徵收、公共工程還是持續進行。

政大公共行政所副教授杜文苓指出,這告訴我們科學園區所要引進的產業往往是計畫趕不上變化,政府有沒有必要再為這樣的企業量身定置園區?何況台灣過去十年科技產業優勢已流失且利潤降低,如果還依八十年代模式規畫科學園區,提供優惠租金、水電,國家的投資就會出問題。

草率行事 政府公信力折損

從廢水排放就可看出決策過程有多草率,最早中科提出排放舊濁水溪,引發彰化福興漁民抗議後,○九年六月卅日中科管理局副局長郭坤明又提出改排到濁水溪。當天環評委員、台北科技大學教授林鎮洋就說:「今天很Surprise」。

新改排方案引發雲林縣抗議,中科又在○九年十月五日環評會時提出「排放濁水溪、舊濁水溪都可行」。接著又傳出把中科四期廢水給國光石化用的方案。最後副總統、前行政院長吳敦義提議海洋放流。

○九年十月卅日環評做出「排入舊濁水溪、濁水溪兩案都可接受」結論,還附帶一個「吳敦義版的海洋放流」。當天中科管理局局長楊文科信誓旦旦說會依政策指示採取海洋放流。各界質疑海洋放流未經論證是否為較佳方案時,環保署長沈世宏強調:「用常識判斷就知道比較好」。

這種沒結論的結論竟然也可以通過環評,果然到如今廢水爭議還在歹戲拖棚。而且國科會一方面聲稱在檢討,另一方面又在二月廿一日還依據舊計畫送廢水環評差異分析到環保署審查,而環評委員也主動決議將廢水減到六萬噸以下,因此依環評決議就不必做吳敦義版的海洋放流方案。

人民為政府的草率行事付出慘痛代價

政策忽東、忽西,後果卻要人民承受,園區內百年聚落相思寮被迫徵收。廖本全說他只要閉上眼睛都會想到相思寮七、八十歲阿公阿嬤的苦苦哀求:「土地都給我們罷佔去,我們一家要去住哪裏?」即使去年中行政院迫於壓力政策保留相思寮,但農民在經歷不確定的波折後許多人早已遷離四散。

○九年六月十五日,內政部區域計畫委員詹順貴質疑這項土地徵收不符合公益時,中科管理局副局長陳銘煌回答,光電產業促進經濟、創造就業,符合公益。而如今農民想問副局長:促進經濟、創造就業在哪裏?

政大地政系教授徐世榮說,為什麼一個這麼重大的興辦計畫竟然如此輕率,土地、用水是農民的基本人權,隨便弄一個興辦計畫就要徵收人家土地、搶農民用水,把基本人權剝奪掉,「政府可以這樣對待人民嗎?」

誠心檢討 未來才可能有多贏的方案

事到如今,中科四期不但政府輸了、人民、環境也都輸了。楊文科估算,連同土地、徵收、公共工程費用,至今二林園區投入約一百卅億元。而他所沒算到的外部成本,還有優良農地的消失、人權的侵犯、以及人民的信任。

二林園區何去何從正待檢討,杜文苓強調,國科會應檢討中科四期在決策過程中不科學、不民主的部分,而不是這個產業不行了,就再引進另一個產業。

廖本全表示,國科會首先要認錯,並把錯在哪裏跟社會大眾講,接下來不只要體檢政策,還要健全行政體系。果真如此國科會將樹立台灣行政體制的典範。


《中科四期二林園區》
二○○八年國科會為因應馬總統「愛台十二建設」提出中科四期計畫,預計引進光電、半導體、精密機械、生物科技等產業。二月廿五日成立「科學園區策略發展委員會」,五月廿九日友達光電發文指預計投入四千億元,興建兩座十代廠、兩座十一代廠,並提出用地四百公頃、用水及用電等需求。隨後國科會選址彰化縣二林鎮做為園區用地,總面積六百卅一公頃。 

《中科四期二林園區大事紀》
時間
事件
2008.2.25
國科會成立「科學園區策略發展委員會」推動中科四期
2008.8.20
國科會遴選出彰化縣二林鎮為基地
2008.11.6
行政院核定二林園區計畫
2009.4.7
第一次環境影響評估審查,民間批評選址不當
2009.4~10
彰化、雲林農漁民抗議廢水排放未顧及農漁業受汙染
2009.10.30
爭議未解下環保署有條件通過環評
2009.11.5
相思寮農民在區委會中陳情反對徵收
2009.11.12
內政部區域計畫委員會通過審查
2009.12.9
內政部土地徵收委員會通過徵收案審查
2009.12.26
馬總統、行政院長吳敦義主持動工,相思寮農民現場陳情
2010.1~7
相思寮農民持續陳情,行政院指示保留,但部分無法保留
2010.11.24
環評結論做不到,中科提出五項環境差異變更
2011.5.24
溪洲農民北上抗議用水工程
2012.2.21
環保署專家會議建議廢水降到每日六萬噸以下,不必海洋放流,
2012.3.12
國科會主委朱敬一在立法院表示,中科四期計畫將調整


10 則留言:

π 提到...

我希望它是個讓人民、廠商、政府、縣市首長、民意代表,都學會教訓的喜劇。

徐世榮 提到...

淑娟,謝謝您的用心,寫的真好,真希望社會大眾都能夠仔細的閱讀,也希望政府能夠好好的檢討,不僅要鄭重道歉,也要嚴肅的追究責任。最讓人難過的是,那些老農的權益呢?房子被拆、農地被奪、家園被毀,換得的竟是這種結果?這豈是傷痛及憤怒所能夠形容?唉!世榮敬上

朱淑娟 shuchuan7@gmail.com 提到...

謝謝徐老師 昨天在彰化遇到國科會副主委賀陳弘 感覺是個很有誠意 沒有官僚氣息的學者 不過我覺得事情或許也不會因為有了不同的官員而會較樂觀 因為畢竟這麼大的事也不是國科會能決定的 國家的決策過程真的要徹底檢討

徐世榮 提到...

淑娟,還記得我們一起參加的內政部區委會審查中科四期的那一幕嗎?在您的「相思寮的眼淚」一文:

陳黃媛阿嬤說,「我七十幾歲了,從出生就住在那裏,十多間房子徵收才百來萬,你們的樓房一間百來萬要不要賣啊?比土匪還不如。縣府還威脅如不同意徵收,錢會先撥入我們的帳戶,五年到期後錢會再撥回中央,到時地也沒了、錢也沒了,這樣合理嗎?堂堂一個縣府,沒有照顧我們這些傻百姓,反而陷害我們。」

蔡閒花阿嬤一開始發言就哭了,「我們一家十多人要叫我們去住那裏,你們了解嗎?我們這些百姓從年輕一直拼到老,才能有個地方住而已。這麼鴨霸什麼都要把我們遷走,十一月底說就要去拆房子,公媽不知要請到那裏?」

唉!這不應只是「相思寮的眼淚」,應該是我們共同的眼淚!

nei 提到...

我只是一般讀者,在上班的時候偷空看一下朱小姐您的報導,通常我都會努力趁吃飯時看完全文。通常看完以後會覺得全身的力氣都沒有了,好難過好難過;但偶爾也是會有振奮人心的消息。不過最難過的是每當我很認真地把文章轉貼或轉寄,獲得的迴響可能還不若我家小孩照片的多。這些明明都是很重要的公共議題,卻沒有什麼人關心,我也只能每天看完以後,跟婆婆一起吃飯看新聞的時候再把朱小姐的報導轉述給她聽,我婆婆跟我先生幾乎是我唯一的聽眾。沒有人關心公眾議題或者是自認為關心公眾議題也起不了作用的情況如果持續下去,這樣的鬧劇只會不斷上演。只是下次不知道輪到那個倒楣鬼而已。朱小姐謝謝妳,如果不是妳的努力,此類資訊我們根本無從得知,遑論關心。為了不讓這樣的情況持續下去,我會努力爭取聽眾及觀眾,也會好好教育我的下一代。

朱淑娟 shuchuan7@gmail.com 提到...

nei:您說的沒錯,公共議題被關注的真的很少,就像村上春樹在領耶路撒冷獎時所說的:人民像雞蛋,體制像高牆,看起來人民真的沒有勝算,但如果我們有類似勝算的東西,唯有來自我們相信自己和彼此的靈魂是珍貴而不可替代的,從聚集那温暖所產生的東西。而我則相信我們所可能聚集的温暖將會愈來愈強大

匿名 提到...

學不到教訓的只有多數賤民,現在的當權者已經完完全全向中國看齊,不是不知道面板搞不下去,而是計畫不做下去沒得錢撈,發展的起來與否根本不是重點。你可以說這種論點偏激激起論戰,但是很多時候就是所謂的顧面子顧到最後就是所有人賠進去。

蠻頭 提到...

您好,不知道您的文章可以讓我轉借嗎?
看到這樣的事情接二連三的不斷在眼前上演著,真的是很痛心.
也許我的力量無法真的做出什麼幫忙,但我希望可以讓更多人注意到這些公共議題.謝謝~~

朱淑娟 shuchuan7@gmail.com 提到...

蠻頭好 :
不好意思,這篇如果要轉貼話可能會有一點問題, 因為是刊在的文章,可能那邊會有版權的問題.不過其他文章如果前方沒有註明合作單位的話,就歡迎轉貼噢~謝謝你

蠻頭 提到...

好的 我不會選擇有版權的文章~~謝謝您