水利署統計,高雄地區每日用水155萬噸,到2020年預估缺水45萬噸。水利署南區水資源局局長葉純松說,高屏地區水資源最大的困境,來自於降雨豐枯比例懸殊,只依賴高屏攔河堰、鳳山水庫,沒有大型水庫或人工湖蓄水,因此吉洋人工湖工程勢在必行,否則高屏地區可能隨時都會面臨缺水危機。
但環保團體認為,蓋水庫或人工湖無法解決高屏地區的缺水問題。而且水庫風險高,民國89年高屏溪被倒廢溶劑事件就讓高屏人無安全水可用。此外高雄地區日曬多,水庫蒸發量大。地理環境也不適合蓋水庫。
地球公民協會執行長李根政質疑,第一個要先探討到底蓋水庫有沒有用,能不能應付極端氣候以及台灣脆弱的地理條件?
高雄市綠色協會總幹事魯台營認為,目前談士文水庫、美濃水庫、曾文越域引水、高屏大湖都不適宜。水庫興建花費高,不經濟、風險又高,「都不要談生態環保問題,經濟學就已經不符合了。」
環保團體:多元取水分散風險
環保團體建議應分散風險,開發地下水或伏流水,以取代部分地表水。魯台營表示,屏東就是一個很大的峽灣,透過崩塌填平後,幾千公尺深的峽灣地下是大的地下水庫,如果適當使用,水的問題是可以解決的。
魯台營說,中油公司在高屏溪畔的抽水站,從河旁邊把滲透過來的地下水抽上來,每天可抽20到25萬噸水。另外一種取伏流水的方法是設輻射井,從河床邊打管到河床下,抽取3到10公尺下滲的水。位於曹公圳旁的輻射井,每天可抽10萬噸水,每座工程費用只要6億元。
不過葉純松也同意,如果能夠確實掌握安全出水量,不影響地下水抽取,或地下水位降低,而且在經濟上又可行的話,地下水也是選項。日前環保團體與水利署署長楊偉甫座談時,楊承諾在今年六月前設三口輻射井,以試驗其功能。
不管理地下水、如何安全使用地下水?
不過,高屏地區要用地下水取代地表水,恐怕言之過早,因為目前高屏地區地下水相當普及,政府長期放任不管,以致於超抽地下水,導致嚴重地層下陷。如果要讓地下水成為救命水,首先就要管理地下水;同時精算抽出量、補注量,才能避免濫用地下水而危及國土。
管理不良,還是真的缺水?
不論地表水、地下水,只要取用河川一滴水就會對環境造成衝擊。因此在開源之前,應先回頭檢討節流。包括做好水土保持,減少自來水漏水率、合理水價、提高廢水回收比率、不發展高耗水及汙染產業等等。
台灣工業用水這幾年增加非常快,例如南科預估再增加16萬噸以上。而工業用水回收率偏低,約只有30%,日本則有70%。李根政估算,回收率如能從三成提升到七成,節省下來的水超過一座曾文水庫的水。「節水的空間很大,工業一方面抑制高耗水產業,二方面提高節水。」
此外,從自來水公司輸送到家戶漏水率非常高,近百分之30,如能把漏水率降到合理範圍(先進國家合理範圍約在10以下),省下來的水也很可觀。
生活用水節省的空間也很大,水利署統計,目前人均用水量274公升,如果降低到每人每天250公升,水利署統計光是嘉義台南高屏地區就可省近40萬噸。
此外,中洲汙水處理廠現每天收集高雄民生廢水約六、七十萬噸,三級處理完後就放流,民間一直主張應提升中洲汙水處理等級,就可提供臨海工業區工業用水。這方案也絕對比吉洋人工湖的200億少很多。
水利署預估到民國120年用水缺口45萬噸,光是減少漏水率、企業及民間節水,省下來的量恐怕是45萬噸的好幾倍,還有什麼必要去做水庫、人工湖?
水資源管理鬆散
李根政質疑,水利署水資源管理不夠精確,「水資源管理太過鬆散、不精確,代表什麼,代表沒什麼缺水危機啊。」他說,台灣從水利署,到自來水公司,到用戶,到企業,大家都鬆散得很,都沒什麼缺水,所以都隨便用。
例如水利署指工業用水一年會增加20萬噸,但計算基礎是什麼?事實上都是取決於用水計畫書,水利署審查後核可的量就是水權量。也就是說,核可量只是當初申請水權的初估值,每家工廠實際生產後一定會出現差異,有時用不到那麼多,或增加用水。但水利署長久以來卻還是以核發量當作水權量計算。
正確的做法應該建立查核機制,以免因水資源計算不精確而做了不當的開發。
落實企業、民生合理水價
另外,水資源管理需要政策,李根政認為,關鍵政策在水價。台灣水價實在便宜得太過分了,很多人不知家中水價一度多少,因為便宜到沒感覺。一度水只有10元,比一瓶600西西的水還便宜,民眾消費礦泉水卻習以為常。
李根政表示,企業用水更便宜,政府提供給台塑用水一度不到四元,當然不用節水,因為水佔生產成長成本低,甚至是政府補貼給他的。台塑公司數年前爆六輕超用水被開罰,日前提出六輕五期時,環評委員要求台塑做海水淡化、汙水回收再利用,全都被台塑拒絕。
如果可以買到便宜的水,為何企業還要用較高成本做海水淡化、汙水回收再利用?政府在要求民間節水時,更應要求企業節水,而且企業水價應與民生用水水價相同,才符合水價的公平正義。
畢竟缺水問題通常來自於管理不善,而不是水資源稀少。
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