拼不三階限水 要靠不受限的廣大用戶

   

 ‧朱淑娟 2015.2.26

年節幾波春雨無法化解旱象，經濟部水利署原訂26日起部份地區實施二階限水如期啟動。依自來水公司的算法，二階限水只鎖定每月用水一千度以上的用水大戶，減供5%或20%水量，這樣約只能減少2%用水，對減緩旱象幫助有限。

台灣能不能在五月中旬梅雨季來臨前不要第三階段限水，必須更多努力才行，例如工業用水大戶只減5%，其實影響有限，應該有因地制宜的做法，例如狀況最不好的石門水庫，供水的桃園地區，大用水工業戶近一千家、全台之冠。經濟部次長楊偉甫年前在永和山水庫表示，希望再精算一下，能不能擴大減供到10%。

另外對節水幫助更大的，是用水一千度以下的工商業、以及廣大的民生用戶。這些用戶用水雖不受限制，但總用水量比例很高，節水將是關鍵。

而各地水庫的水位持續下降中。其中最需要關注的是桃園石門水庫，25日的有效蓄水量6,193.3萬立方公尺，每天要出水179.45萬立方公尺，扣除二階限水每天可省2%、3.5萬噸，假設沒有下雨，換算下來只夠再用35天，也就是說約三月底、四月初水庫就見底了，距離枯水期結束還有兩個月空窗期。

中、南部的情形好一點，同樣的計算方式，苗栗鯉魚潭水庫可用73天、曾文水庫可用57天、南化水庫還有113天。不過南部的梅雨比中北部晚到半個月左右，約五月下旬到六月初才會有，需要預存的水量要比北部水庫多一點。

三月還是有春雨的機會，去年原本台南在三月也進入一階限水，但很幸運在3月21日鋒面過境，大雨立刻紓解了旱象。今年能不能這麼幸運？沒人敢說。

(*註)2月26日重要水庫統計表

水庫名稱	有效蓄水 量(萬立方 公尺)	出水量 (萬立方公尺)	可供水天數
桃園石門水庫	6193.3	179.45	35
新竹寶山水庫	261.6	8.52	30
新竹寶山第二水庫	920.8	15.5	61
苗栗永和山水庫	816.74	15.4	53
苗栗明德水庫	257.81	4.2	61
苗栗鯉魚潭水庫	4143.25	56.22	73
南投霧社水庫	915.24	27.86	32.8
嘉義仁義潭水庫	968.47	7.95	121
台南烏山頭水庫	5658	166.4	34
台南曾文水庫	18522	319.4	58
台南南化水庫	4323	38.2	113

二階限水區域包括(黃色部分)：新北市林口及板新(全區：三峽、鶯歌、土城、樹林、板橋、泰山、五股、新莊、蘆洲、八里。部分：三重、中和）、桃園、新竹、苗栗、台中、彰化北部（全區：彰化市。部分：和美鎮、伸港鄉、線西鄉、花壇鄉、鹿港鎮）、台南、高雄。

另外， 目前水情稍緊區域(綠燈)，包括彰化南部、雲林、嘉義也從2月26日起轉為第一階段限水。連江縣、澎湖縣、南投維持水情稍緊(綠燈)。

二階段限水主要限制每月使用1千度以上大戶，工業用戶減供5%，非工業用戶減供20%，游泳池、洗車、三溫暖業一律減20%。另外停止供應下列用水：噴水池、沖洗街道、水溝、大樓外牆等。總計5726戶，工業用戶3130戶、非工業用戶2596戶。

我們對環境的期待與行動有多遠

中部重要的水源鯉魚潭水庫，水位已低到露出一大截白色

岩壁，台灣如何因應未來水資源缺乏的挑戰？

本文同步刊登於《風傳媒》

‧朱淑娟 2015.2.24

今天是過年後第一個上班、上學日，再過幾天就是春暖花開的三月。久旱不雨的困境，隨著幾波春雨敲門而出現轉機，年後就展現令人期待的氣息。

做為一個環境新聞報導者，每年年假空檔都會想起一些事。環境很重要，因為唯有乾淨的空氣、安全的土壤、無虞的水源，才能建構一個區域的永續發展。世界經濟論壇2015年全球危機報告就提到，水資源已成為下一世代的最大危機，各國領袖未來十年應關心的十項議題中，水資源、空氣汙染、氣候異常就占了三位。

但關心跟知道是一回事，如何想跟做又是另一回事，至少我從過去幾年環境報導的經驗中，不斷印證台灣人民的思維、政府的政策，對環境的期待跟行動距離有多遠。這就像河的兩端，期待，一如上游豐沛的水源；行動，卻如下游乾涸的河床。

既然用河流做比喻，那我們就來談談水。

台灣從去年夏末延續至今的少雨，導致各地水庫蓄水量不斷下降，官方很緊張，每隔十多天就舉行抗旱會議，年假也休得不安心，抓緊春雨腳步做人工增雨，水多一滴是一滴。全台四萬多公頃一期稻作已休耕，後天、26日起西半部地區除了南彰化、雲林、嘉義以外開始第二階段限水。透過電腦每天看各地水庫蓄水量數據，也像溜滑梯一樣一日比一日減少，心念一動想眼見為憑看看水庫狀況。

水庫水位降，

用水量卻沒有減少

於是除夕前一天來到苗栗縣三義鄉景山溪上游的鯉魚潭水庫，這是中部地區最重要的水庫，每天出水60萬噸，台中跟部份苗栗地區的用水都得靠她。那天的蓄水量只剩下4,518萬立方公尺，假設不下雨，這個水庫只夠用75天。

這個數字所呈現的水庫現況又是如何？當天鯉魚潭水庫鳥鳴聲相伴，翠綠的湖水展現一種寧靜的氣息。因為水位低，湖中許多原本在正常水位時深藏庫底的小山坵，這時都冒出來了。庫區四周往下露出一大截白色岩壁，正常水位時這些白色岩壁是不會被看見的，與林木濃密的黑色岩壁，呈現黑白分明的對比。

水庫邊的水位尺標示當天水位277公尺，正常水位則是290公尺。再往上游卓蘭走發現水愈來愈少，直到最上游卓蘭鎮、公館鄉交界處的景山橋，發現庫底已裸露無水。據說，鯉魚潭水庫營運20年來，從沒出現過這麼低的水位。

但試著民調一下，除了那被休耕的四萬公頃稻作農民之外，有多少人感覺缺水？而政府可能被罵怕了，對民意戒慎恐懼，即使手頭很緊，還是告訴人民家戶用水不會受影響。但如果對缺水沒感覺，我很懷疑有多少人會自我警覺少用一點。實際在永和山水庫跟管理人員問起，得到的答案果然是，這陣子用水並沒有比較少。

那工業用水呢？26日進入二階限水後，每月用水超過一千度的工業用戶將減供5%水源，至於減供5%代表什麼意義？年前一次科技部記者會中我當面請教北中南三個園區管理局局長，得到的答案是「對廠商有一點不方便，但沒有太大影響」。同樣的，如果沒什麼影響，我也很懷疑有多少工業會想到節水這回事。

供給少、需求增，

水資源管理出了什麼問題？

而這之間發生一件事，也看出水資源管理的矛盾，一方面需求端缺水，另一方面供給端卻不斷增加。因應半導體製程日益精細，需要的水量愈來愈大，科技部南部科學園區日前提出，用水計畫書核定量要從每天20萬噸，再增加5萬噸到25萬。中科園區也是一様，年前大肚山台積電擴建案通過，每天還要再增加4.7萬噸水。

舉這個例子我想問的問題是：如果缺水已變常態，對於高耗水的產業政策有什麼想法？或是對於這些業者應給予什麼責任？對了，請不要再說耗水費，徵收耗水費，跟減少用水是兩個根本不同的概念，繳了錢不等於水權就有了公平正義。

講到資源公平正義，2月10日美國蘋果電腦宣布投資8億美元在加州建太陽能發電場，因應自己的電力需求。反觀我們很多企業，一方面強調自己有多綠，但另一方面卻繼續使用大量燃煤火力電廠的電、以及人民納稅錢蓋的水庫供應的水。

而我們對於空氣的態度跟行動落差也很大，多數人很注重養身，願意花錢、花時間去追求。但另一方面對於空氣汙染卻沒什麼感覺，每次有環保團體反對汙染產業再擴張時，就會有另一個更大的聲音出來制止「經濟跟環保要取得平衡」。其實兩者的共存根本不是問題，而是，你願意付出多少心思跟行動去取得真正的平衡。

新年度開始，祈願台灣擁有乾淨的空氣、安全的土壤、無虞的水源，因為這是建構台灣永續發展的基石。

春雨的訊息

21日晚間鋒面過境，南部地區有較多雨量的訊息

‧朱淑娟2015.2.22

久旱不雨，春節期間終於看到春雨的訊息。15日、21日都有鋒面過境，經濟部水利署把握時機施作人工增雨，而兩次都很成功，分別為中部、南部水庫增加約一周的用量。不過缺水的大環境並未因此而改變，水利署請民眾幫忙節約用水，每個人都省一點水，就有助於降低缺水的衝擊。

15日鋒面過境，水利署鎖定石門、寶二、明德及鯉魚潭等四座水庫施作地面人工增雨作業。國防部空軍在晚間11時20分起飛2架次C-130H型機，增加水庫集水區降雨量 。經濟部次長楊偉甫17日視察永和山水庫時表示，人工增雨作業很成功，主要是抓西南風，而且水利署提前兩天就做好準備，從石門、明德、永和山水庫都雨量達到預報的最高值，約可多維持當地一周用水量。

另一波鋒面在21日、年初三夜間到達，雖然還在放年假，但水利署丶水公司及水利會等多人已回到工作崗位，同步於石門、寶二、永和山、明德丶鯉魚潭丶曾文丶南化及牡丹等八座水庫待命，施作地面人工增雨作業。

22 日統計這波鋒面以南部地區的雨量最多，牡丹水庫集水區降雨53毫米，曾文水庫集水區有21毫米，南化水庫集水區16mm毫米。水利署初估曾文水庫約可增加200萬噸進水、南化水庫50萬噸，屏東地區約可增加八天用水、台南地區增加三天用水。請大家也協力節約用水。 

鯉魚潭水庫水位 一個月降4.44公尺

‧朱淑娟 2015.2.19

除夕前一天、2月17日上午，苗栗縣鯉魚潭水庫四周鳥鳴聲相伴，溫度適當，無風無雨，翠綠的湖水展現一種寧靜的氣息。因為水位低，湖中許多原本在正常水位時深藏庫底的小山坵，這時都冒出來了。庫區四周往下露出一大截白色岩壁，正常水位時這些白色岩壁是不會被看見的，與林木濃密的黑色岩壁，呈現黑白分明的對比。

水庫邊有一個水位尺，最高水位303公尺，當天水位約277公尺。台中市后里區公館里里長馮詠淮經常到這裏來觀察，他說一般水位都保持在290公尺，看到水位降這麼多，他說：「我幾乎每天都來看，水位每天都在下降，從沒看過這麼嚴重，我很煩惱，怕沒水可用，農業用水會受到很大的影響。」

再往上游卓蘭走發現水愈來愈少，露出的白色岩壁面積愈來愈大，再到水庫最上游卓蘭鎮、公館鄉交界處的景山橋，發現庫底已裸露無水。

一個月前的1月18日水庫有效蓄水量48.91%，但久旱不雨導致水量快速減少，2月17日已降到39.13%，水庫水位從283.24公尺降到278.8公尺，一個月就降了4.44公尺。

鯉魚潭水庫有效容量1億1,546萬立方公尺，這減少的4.44公尺所呈現的，就是有效蓄水量從5,647萬立方公尺減到4,518萬立方公尺。

水庫每天出水約60萬噸，供給台中、部份苗栗地區用水。以目前的蓄水量來看，假設持續不下雨，未扣除最低水位無法出水的水量，約只能再供應75天，水庫就滴水不剩。

在電腦前看這些數字還沒什麼真實感，真的站在水庫邊一看就很有感覺。簡單講就像一個大水桶現在只裝滿三分之一水量，但每分每秒水還不斷往外送，卻沒有等量的水補注，真的擔心水庫會不會有一天乾掉了？

水位下降

原本在庫裏的小山坵都冒出頭

鯉魚潭水庫位於苗栗縣三義鄉大安溪支流景山溪上游，庫區涵蓋三義、卓蘭及大湖三鄉鎮，水源除了來自景山溪外，部份由大安溪主流士林攔河堰越域引水。1992年完工時的有效庫容超過1億2千萬立方公尺。 

另一方面馮詠淮也經常到大安溪出海口、中科后里兩個園區的廢水排放管所在地，看到每天大量廢水往海裏排，覺得很心疼，他說：「為什麼這個時候，科學園區的水還能無限制供應？為什麼園區不能將這些水回收再使用？」

省下每一滴能省的水

共渡缺水難關

德基水庫是另一座供給台中用水的重要水庫，狀況比鯉魚潭水庫好一點，2月17日有效蓄水量65.55%、9,832萬立方公尺，但水量也是持續往下掉。

接著轉往苗栗縣永和山水庫，位於頭份鎮與三灣鄉永和村間、中港溪支流北坑溝上游，2月17日蓄水量31.35%、880萬立方公尺，扣除最低水位187萬噸後餘693萬噸。以每天供水13萬噸計算，只能再供應53天，情況同樣不妙。

永和山水庫是一個離槽水庫，中港溪從田美攔河堰、每日取水6.5cms(每秒流量，一cms約可取8.6萬噸水)，透過導水圳路引水進水庫蓄存。原本田美攔河堰平日要保留生態跟農業用水，但台中大安溪流域北岸一期稻作休耕4,625公頃，水庫才能保有現在的水量。而台中農田自2002年有統計數字以來，這是第一次因缺水而休耕。

當天經濟部次長楊偉甫到永和山水庫，他提到這是水庫供水30年來情況最緊張的一次，西半部地區除南彰化、雲林、嘉義以外，從 2月26日起都要啟動二階用水。民生用水雖然限制較少，但整體用水量很大，每個人都省一點水，累積起來的量就很可觀。省水方式很多，例如洗澡等待熱水前的冷水回收，就能省二到三公升。

春雨的訊息

此外，開始二階限水後工業用水減供5%，各科學園區都表示影響不大，楊偉甫說要做最壞打算，日前跟科學園區討論，希望把最大節水空間再精算出來，看能不能進一步減供到10%或更高。

日前一波鋒面，水利署做了及時的人工增雨，從石門、明德、到永和山水庫都有一些水量入庫，大約可多維持一周的用水量。楊偉甫說，很幸運看到春雨的訊息，但少雨的大環境並未改變，省下每一滴能省的水，對減緩缺水的狀況，非常重要。

水污法修訂公布 提高罰款就能阻止不法？

‧朱淑娟2015.2.17

本文同步刊登於《風傳媒》

前年底爆發日月光高雄K7廠違法排放廢污水事件，去年六月環保署及朝野立委提案修《水污染防治法》，各方有志一同提高罰則，加上民氣可用，今年1月22日立法院三讀通過、2月4日總統令公布實施。基於歷史淵源，水污法對其他環保法令一向有帶頭作用，水污法修正案等於為新年度環境保護開啟了新契機。

這次水污法修訂最大的意義，就像立法院衛環委員會召委田秋堇在法案三讀後所說的：「企業賺錢全民受害的時代已經過去了，企業必須負起應有的責任。」

這次修定重點包括，過去只在行政命令中規定廢水不得稀釋排放、暗管偷排，現新增入法。 排放有害健康物質的廢污水，行為人處5年以下有期徒刑； 因而致人於死者處無期徒刑或7年以上有期徒刑；致重傷者處3年以上、10年以下有期徒刑。

創環境法最高罰2千萬

不法利得入法

罰款上限也大幅提高，過去廢水排放超過放流水標準的罰款只有6萬到60萬元，對多數企業來說根本不痛不癢，這次修訂將罰款提高到6萬到2千萬元，這是到目前為止環保法令的最高罰款，嚴懲重罰意味相當明顯。

不過像日月光這種廢水排放量大的公司，2千萬罰款可能也嚇不到他，為了對付這些大企業，這次修法引用《行政罰法》第18條、20條「加重裁罰不法利得」精神，直接在法中新增不法利得條款，而且不但有「消極利益」(應支出而未支出減少的成本)，還包括「積極利益」(該做環保沒做所增加的利益)。

這已經不是傳統的「違法開單」這種處罰邏輯，而是要跟違法企業「算總帳」。不過環保署過去幾年也引用不法利得追討企業「消極利益」，但因認定及計算方式困難多件被撤銷，未來要追討「積極利益」在認定上就更困難了。而這種建立在「因不法而獲利」的處罰邏輯，如果計算不精確，行政訴訟時就可能被挑戰。

而這次修法也有漏網之魚，畜牧廢水是河川的重大污染源，多年前為了討好選民，立委提案修法將罰款降為6千到12萬元，導致農民根本不怕受罰，河川受畜牧廢水污染愈來愈嚴重，政府又編列大筆預算清理河川污染。這次修法並未同步調高畜牧廢水罰款，仍維持6千到12萬元罰款，導致保護河川出現一個大漏洞。

另一個問題是，這次多項違法都提高罰款上限，但維持罰款下限，這是對的做法，避免對小企業影響過大。不過罰款從6萬到2千萬這麼大的差距，未來也應訂一套標準裁罰準則，否則執法可能因人而異出現落差，難保不會衍生更多爭議。

應改善從申報、稽查、到罰款

這套廢水管理制度的漏洞

稽查罰款

執法工具更完備後，是否就能有效阻止業者偷排？恐怕未必。因為，處罰是執法的最後一個手段，如果過程中不落實執法、增強稽查手法，讓監測工具、舉證能力與時俱進，只怕再高的處罰效果也很有限。理制度的漏洞

其實廢水偷排會如此猖獗，主因並不在罰款或刑罰太輕，因為除了水污法外，還有許多法令工具可以搭配使用。例如《刑法》190之1的「放流毒物致公共危險罪」、《行政罰法》第15條第2項「董事長條款」併罰公司負責人。

即使是水污法，除了罰款、刑責，還有「廢止排放許可證或勒令歇業」這種更嚴厲的處罰方式。環保署在兩年前也發出解釋令，明定「埋設暗管偷排、稀釋廢污水排放、或有設備不用」也屬情節重大行為且發現一次就要停工。

這些法令其實已有相當的嚇阻作用，但為什麼還有這麼多業者願意挺而走險？原因是現在從申報、稽查、到罰款這套廢水管理制度有太多漏洞，只要善用電腦很容易就可以產出「完美申報資料」，環保單位從申報資料根本看不出實際產生多少廢水量。另外稽查方式也很有問題，多數只在廢水放流口採樣水質，檢驗不合格就開罰，再來給業者三個月改善期，這三個月反倒變成法律假期。

廢污水處理成本一噸從幾十元到上百元都有，例如日月光K7廠每天排放5500噸廢水，以每噸最低10元處理成本計算，一天就可省下5萬5千元，一個月可省165萬元，一年就省了將近2千萬元。違法省下的成本這麼可觀，而且稽查很鬆，就算久久被抓到一次也划算，就更鼓勵業者違法。

要有效阻止違法偷排，除了法律完備，更重要是精進廢水管理制度、以及稽查方式。另外，人民對環境品質要求愈來愈高，企業要永續生存，就要受到民眾支持，而不是與民為敵，盡自己該盡的責任，至少不要違法，則是維護企業形象的第一步。

首波春雨 石門、新竹增少許水量

 水利署15日晚間的增雨作業(圖/水利署提供)

‧朱淑娟2015.2.16

昨晚鋒面過境帶來首波春雨，經濟部水利署把握時機，昨晚7時50分起，於石門、寶二、明德及鯉魚潭等4座水庫，施作地面人工增雨作業。國防部空軍在晚間11時20分起飛2架次C-130H型機，增加水庫集水區降雨量 。

為了掌握增雨機會，水利署隨時掌握中央氣象局預報訊息，提前在以上四座水庫準備，空軍並保持每日2架次C-130型機待命。

水利署發言人賴建信表示，雨不可能無中生有，所以這種作業稱為「增雨」，雲層要夠飽和才會降雨，但有一些微小的雨滴在雲層中降不下來，這時候空軍在雲層中潑水或冰塊，這些細小的雨滴就有機會碰撞變大而降下來。

賴建信表示，這次峰面北部降雨較多，中南部則有限，初估昨晚石門水庫增加供水約800萬噸，新竹約300萬噸，增加有限，為達成5月底前不進入第三階段限水目標，水利署請大家共體時艱，協力抗旱。

水利署提供居家節水建議，大家可選購省水標章產品，年節大掃除以擦拭代替直接沖洗，先除塵再濕擦，可減少反覆擦拭次數。洗衣水收集後可用來拖地、擦地板、沖馬桶。用小蘇打粉替代清潔劑，去污力高不易殘留更省水。

只要稍微注意，無形中就可省下不少水量，每人每日省水3公升，台灣一年可省下2,518萬噸水。更多節水撇步，可到水利署「節約用水資訊網」查詢。