自由經濟示範區 農業增產、還是被替代？

自由經濟示範區設立後，管制性農產品可以進口，如果有更便宜

的產品可以選擇，微熱山丘還會用台灣的鳳梨做鳳梨酥嗎？

‧朱淑娟2014.4.20

「農業加值」是《自由經濟示範區》五大重點之一，但開放原管制進口的830項中國農產品進入自經區，且產品輸出享關稅優惠，還可掛MIT品牌內外銷。學者質疑，未來國外農產品原料可進口，將排擠使用台灣農產品，也將衝擊現有台灣農產品內外銷市場。食品安全、MIT品牌、農業都將受影響。

4月10日立法院公聽會中，國發會主委管中閔強調，自經區出發點是「避免影響在地農業」，且是在「新增需求」的前提下進口國外農產品。

農委會副主委胡興華則說，自經區是要「把餅做大、把農業做大」，只要把餅(農業加值)做大，國內農產品原料的需求就會提高。但他不否認會有一定程度的影響，因此贊同成立「進口損害救助基金」做為配套措施之一。

830項中國管制農產品將可進口

《自由經濟示範區特別條例草案》中關於農業加值的爭議，主要在第四章「租稅措施」、第五章「未稅貨物與勞務之規範」。

其中第42條，「供示範區加工、修理、檢驗、測試、儲存的貨物」可以輸入原本依《台灣地區與大陸地區人民關係條例》禁止輸入的中國農產品(830項)。

而輸入的原料產品如用來生產管制性產品，要全部外銷。如生產非管制性產品，可以內銷。中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲舉例，例如進口花生，如生產花生油 (管制商品)要全數外銷，如生產花生醬(非管制品)則可內銷。

第33條，「外國營利事業..從事貨物儲存或簡易加工…，其所得免徵營利事業所得稅」。第38條，「自國外輸入示範區內供營運之貨物及自用機器、設備，免徵關稅、貨物稅、營業稅、推廣貿易服務費及商港服務費」。

陳吉仲分析，全球有名的食品廠都在農業生產大國，而台灣並不是，而且台灣的食品出口價格比較高，如果輸入產品再享有優惠關稅，那農委會所謂「自經區會做大食品加工」的餅，其實只會增加使用國外農產品原料、減少使用台灣農產品原料。「這不是農業加值，是傷害台灣農業的政策工具。」

台灣有多少農產品原料無可取代？

陳吉仲舉例，東南亞的鳳梨出口價格不到8元，台灣產地價格是18元，一旦自經區開放，微熱山丘(鳳梨酥業者)的老闆，會用國內還是國外的鳳梨？

管中閔則說，也有業者會為了品質，不會只用便宜原料，他相信「微熱山丘」應該還是會用台灣的鳳梨做原料。農委會認為國產原料具新鮮、安全及特殊風味，難以取代。例如土鳳梨熱銷後帶動另一波鳳梨需求，為維持產品特殊風味及原料穩定，已有業者與農民契作400公頃。

但價格不必然等同於品質，會受到其他因素干擾。另外陳吉仲認為那是目前的契作，自經區設立後就不一定了。另一個問題是，就算像農委會說的未來會擴大原料需求，那台灣種植的鳳梨有辦法增量供給嗎？

要增加產量的前提是增加種植，那就需要更多農地。但經濟部次長沈榮津卻在同一天公聽會中表示，未來台糖土地會全力配合經濟發展。例如高雄合發產業園區 、雲林科技工業區石榴班區都已通過，兩個政策似有衝突。

開南大學行銷學系教授吳明敏認為，讓管制的農產品進來，未來業者一定想辦法賺錢，請問有多少農產品台灣是有特殊風味、且在自經區內是無法取代的？

另外，自經區加工品不必標示使用那裏的原料，但加工後可以MIT品牌內外銷，將無法辨識原料產地。台灣農民聯盟前理事長蘇偉碩說，自經區就是以後會有中國牛肉、洋蔥、榨菜 做出來的台灣牛肉麵。然後可以外銷再進口， MIT會完全垮掉。

陳吉仲建議，示範區的農業原料應規定某一比例應來自國內農產品，且應標示原料來源國。 所生產的產品全部外銷，並研擬對策管控中國進口原料。

綜上，農業加值究竟是會擴大國內農產品需求、還是反而減少，這點國發會、經濟部、農委會的說法都令人存疑，光是這一點就應舉行更多公聽會，讓官方、學者、農民、加工業者充分辯論，政策才可能比較周延。