水庫集水區開大門？ 設砂石碎解、洗選場、開農路免環評

大高雄地區主要的用水來源高屏溪攔河堰，環評放寬可以在水庫

集水區做砂石碎解、洗選廠且免環評？

‧朱淑娟 2013.8.2

繼農委會水保局擬修訂《水土保持法》，鬆綁83%水庫集水區、172萬多公頃地區不必劃為特定水保區，允許開發進駐後；環保署也在8月1日預公告，修訂《應實施環評認定標準》，將水庫集水區分兩級管理，讓一定規模、距離以下的砂石碎解、洗選等工廠進駐第二級集水區、而且不必做環評。

台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華表示，水庫集水區保育不易，一旦讓工廠進駐，水庫淤積及汙染將更嚴重，反對修法。環保團體在日前的公聽會表達反對後，環保署置之不理照常公告，只好轉而向高雄市、台南市、彰化縣政府施壓，希望引起各地民眾注意水源安全，一起反對環保署修改此標準。

「應實施環評認定標準」修訂草案中關於水庫集水區環評規定變更包括：

一、原本水庫集水區並沒有分級，在「其他工廠」項目中，只要開發面積達500平方公尺或累積開發達2500平方公尺，就要做環評。修訂後將經濟部公告的96座水庫分兩級，第一級75座、第二級21座。

砂石碎解、洗選工廠進駐第二級水庫免環評

環保團體：水庫淤積將更嚴重

而第二級水庫集水區放寬部分工廠設立免做環評。其中爭議最大的是「砂石碎解、洗選工廠」。而且經濟部水利署只用「水庫集水區」名詞，環保署卻自創一個「攔河堰集水區」名稱，並將環評規定修正成：這類工廠如設在「攔河堰集水區」，只要開發面積在一公頃以下、廢汙水放流口距離水庫蓄水範圍界一公里以上，經主管機關同意，就不用做環評。

可議的是，環保署將水庫集水區分兩級，並強調第一級有較嚴格的環評規定。但實際上，自創的「攔河堰集水區」卻打破第一級、第二級的分類，10個之中有7個都屬於第一級水庫集水區。而且還預留，未來環保署可增加公告攔河堰集水區。

而環保署則解釋，這次會將水庫分級，主要是屏東縣、台南市、南投縣政府反映區內水庫集水區範圍太大，工廠設立只要500平方公尺就要環評，導致民怨。環保署強調，開放第二級水庫集水區設立免環評的，都是低汙染工廠。

陳椒華強調，洗選工場引河水洗廢棄物，廢水直接再流入旁邊的河川，這種工廠如進入水源區，廢水將汙染集水區。而砂石場在集水區破碎水洗，大量淤泥將進入攔河堰造成淤積，不能將此類工廠視為低汙染工廠。

水庫集水區做農路免環評

環保團體：大開方便之門 

二、目前規定，只要在水庫集水區開發道路一律得做環評，修正案放寬為，如果是「農路」、寬度未滿4公尺、長度未滿500公尺，經農業主管機關同意就免做環評。台南環盟理事邱春華認為，水庫集水區不宜大開方便之門。

然而依經濟部水利署訂定的《水庫集水區保育綱要》提到，目前水庫集水區治理困難，就包括水庫集水區土地開發利用密度增加，降低緩衝及防災能力，導致災害逐年變劇，社會付出的治理成本與救災成本也更大，相較於土地利用效益，實在得不償失，未來水庫集水區應加強保育工作。

另外山區道路聯絡路網也提高土地使用密度，每遇颱風暴雨，最脆弱的就是山區道路系統，因此反而造成水庫淤砂負擔。

陳椒華要求，環保署應取消前兩項水庫集水區的免環評規定。但「應實施環評認定標準」只要環保署自行修訂即可、不必送立法院審議，預料不理會外界反對而自行公告的機會相當高。

至於目前所劃集水區範圍是否過大，在集水區設工廠是否真的會影響水源，更有賴環境影響評估，讓這些工廠進駐免環評，不是更加引起疑慮？

(註)所謂「攔河堰集水區」包括：

鳶山堰、上坪攔河堰、隆恩堰、士林攔河堰、集集攔河堰、玉峰堰、甲仙攔河堰、高屏溪攔河堰、東港堰、羅東攔河堰。以及「其他經環保署公告之攔河堰」。

(註)96座水庫分兩級

第一級水庫集水區(75個)
一、新山水庫	二、西勢水庫	三、阿玉壩
四、羅好壩	五、桂山壩	六、翡翠水庫
七、粗坑壩	八、直潭壩	九、青潭堰
十、榮華壩	十一、石門水庫	十二、鳶山堰
十三、上坪攔河堰	十四、寶山水庫	十五、寶山第二水庫
十六、永和山水庫	十七、明德水庫	十八、士林攔河堰
十九、鯉魚潭水庫	二十、德基水庫	二十一、青山壩
二十二、谷關水庫	二十三、天輪壩	二十四、馬鞍壩
二十五、石岡壩	二十六、霧社水庫	二十七、武界壩
二十八、日月潭水庫	二十九、明湖下池壩	三十、明潭下池壩
三十一、仁義潭水庫	三十二、蘭潭水庫	三十三、白河水庫
三十四、曾文水庫	三十五、烏山頭水庫	三十六、南化水庫
三十七、鏡面水庫	三十八、玉峰堰	三十九、阿公店水庫
四十、甲仙攔河堰	四十一、高屏溪攔河堰	四十二、澄清湖水庫
四十三、中正湖水庫	四十四、牡丹水庫	四十五、羅東攔河堰
四十六、酬勤水庫	四十七、成功水庫	四十八、興仁水庫
四十九、東衛水庫	五十、小池水庫	五十一、西安水庫
五十二、烏溝蓄水塘	五十三、七美水庫	五十四、赤崁地下水庫
五十五、山西水庫	五十六、擎天水庫	五十七、榮湖
五十八、金沙水庫	五十九、陽明湖	六十、田浦水庫
六十一、太湖水庫	六十二、瓊林水庫	六十三、蘭湖
六十四、西湖	六十五、蓮湖	六十六、菱湖
六十七、金湖	六十八、東湧水庫	六十九、板里水庫
七十、邱桂山水庫	七十一、儲水沃水庫	七十二、津沙一號水庫
七十三、津沙水庫	七十四、勝利水庫	七十五、后沃水庫
七十六、其他經中央環境保護主管機關公告之水庫
第二級水庫集水區(21個)
一、隆恩堰	二、大埔水庫	三、劍潭水庫
四、銃櫃壩	五、頭社水庫	六、集集攔河堰
七、內埔子水庫	八、鹿寮溪水庫	九、尖山埤水庫
十、德元埤水庫	十一、鹽水埤水庫	十二、虎頭埤水庫
十三、觀音湖	十四、東港堰	十五、鳳山水庫
十六、龍鑾潭	十七、南溪壩	十八、溪畔壩
十九、龍溪壩	二十、水簾壩	二十一、木瓜壩