2023年7月25日 星期二

最會休耕的市長,黃偉哲創嘉南全年休耕紀錄

 
全國最大的灌區嘉南平原,因為缺水已經連續3年休耕4次。(圖/嘉南農田水利會)
 
本文同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2023.7.25
 
台南市長黃偉哲上周巡視農水路改善時,提到今年因為曾文-烏山頭水庫蓄水量不足,嘉南平原二期稻作2.9萬公頃全面休耕(3~6),這是全國唯一今年一、二期稻作休耕地區,也創下嘉南平原史上全年休耕紀錄。
 
而自從黃偉哲上任以來嘉南平原休耕連連,勘稱最會休耕的市長,包括2021年一期作、2023年一期作、2023年二期作,如果再加上2022年一期作大區輪作休耕,嘉南已經連續三年休耕4次。以缺水為理由的休耕只能偶而為之,像這樣頻繁休耕表示台南已進入常態性缺水,應該全面檢討水資源供需。
 
 
黃偉哲任內嘉南平原休耕紀錄

年份

休耕期別

2023

二期作3~6組休耕(全國唯一休耕)

2023

一期稻作全部休耕(全國唯一休耕)

2022

一期作輪到大區輪作鼓勵休耕

2021

一期稻作全部休耕

 
 
休耕常態化,未來農地會愈來愈少
 
冬、春兩季是台灣的枯水期,因此較常休耕的是一期稻作。二期稻作則在夏、秋的豐水期,這幾年雖然夏季沒有颱風帶來雨水,但還是偶有劇烈天氣,因此除了2020年百年大旱那年,桃竹苗二期作突然在10月宣布停灌之外,這20年來從沒有二期稻作在一開始就宣布休耕,台南這次則改寫了這個紀錄。
 
休耕是因為台南今年雨水特別少嗎?從水利署的水情燈號來看,是的。台南、嘉義到724日還在一階限水的黃燈,這也是絕無僅有。通常5月底梅雨之後,各地水情都會轉好,但今年台南梅雨不足,導致曾文-烏山頭蓄水量減少。
 
比較近五年來724日同一天曾文-烏山頭水庫蓄水量,今年只有16,219萬噸,比百年大旱的19,210萬噸還少。依據黃偉哲跟農水署的說法,要灌溉嘉南平原3~6組需要27,000萬噸,全部拿去灌溉都不夠只好休耕。
 
 
曾文+烏山頭蓄水量(萬噸)

日期

蓄水量(萬噸)

2023.7.24

16,219

2022.7.24

30,259

2021.7.24

38,788

2020.7.24

19,210

2019.7.24

50,427

 
 
但這種把水庫蓄水量跟灌溉需水量拿來加加減減,是最偷懶的做法,因為用水標的不是只有農業,還有工業、民生。當供水量不足時,就直接先斷了灌溉用水,政府壓力減輕大半,農民卻百分之百犧牲,讓工業、民生百分之百享用。
 
但水是大家要用的,缺水也應該大家分擔才對,工業、民生、農業都應善盡節水之責,但實務上工業用水頂多科學園區減供5%,平常也沒要求節水,廢水回收再利用更少之又少,民生也多半只有夜間減壓供水,絲毫沒有影響。
 
這幾年來缺水就休耕已經常態化,社會也沒什麼感覺,只能說政府工業為重的洗腦太成功。而農民一來有補償金、二來不想跟農委會唱反調只好默默接受。但習慣性缺水休耕,會讓想務農的年輕人覺得用水沒保障漸漸離農,農地缺工造成閒置,再配合政策引導轉做他用(例如光電),未來農地就會愈來愈少。
 
 
最多水資源建設的台南,工業用水大幅成長
 
而最頻繁休耕的台南,卻是水資源基礎建設最多的縣市,擁有最多水庫、最多再生水廠,未來還有全國最大的海淡廠,會缺水全因工業用水持續增加。依照行政院核定的水資源計畫,到2036年台南用水量增加28萬噸,居全國之冠,增加的全數是工業用水,民生用水則因人口減少而降低。
 
 
2036年預估用水增加最多的縣市(萬噸)

 縣市

2019需求

2036需求

增加量

增加 %

高雄

150

170

20

13%

台南

92

120

 28

30%

桃園

119

133

14

11%

台中

141

157

16

11%

新竹

59

79

20

33%

 
 
聯合國秘書長古特雷斯今年322日世界水資源日說:「我們無法用上一代的基礎設施,來應對21世紀的緊急情況。」這幾年台灣雨水「豐愈豐、枯愈枯」的情況也比以前明顯,但台灣人對缺水卻無感,太低的水價、工業廢水不用回收再利用,經濟部又自傲於持續發展耗水產業,在在都在告訴大家,台灣是個水要多少、就有多少的國家,節水甚至不是任何單位的業務。 

但實際上從這幾年台南頻繁休耕就可以看出來,台灣有很大的缺水風險,年年休耕不是辦法,水資源開發也有極限,今年二期稻作休耕了、明年一期稻作呢?

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