最會休耕的市長，黃偉哲創嘉南全年休耕紀錄

 
全國最大的灌區嘉南平原，因為缺水已經連續3年休耕4次。(圖/嘉南農田水利會)

 

本文同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2023.7.25
 
台南市長黃偉哲上周巡視農水路改善時，提到今年因為曾文-烏山頭水庫蓄水量不足，嘉南平原二期稻作2.9萬公頃全面休耕(3~6組)，這是全國唯一今年一、二期稻作休耕地區，也創下嘉南平原史上全年休耕紀錄。
 
而自從黃偉哲上任以來嘉南平原休耕連連，勘稱最會休耕的市長，包括2021年一期作、2023年一期作、2023年二期作，如果再加上2022年一期作大區輪作休耕，嘉南已經連續三年休耕4次。以缺水為理由的休耕只能偶而為之，像這樣頻繁休耕表示台南已進入常態性缺水，應該全面檢討水資源供需。
 
 
黃偉哲任內嘉南平原休耕紀錄

年份	休耕期別
2023年	二期作3~6組休耕(全國唯一休耕)
2023年	一期稻作全部休耕(全國唯一休耕)
2022年	一期作輪到大區輪作鼓勵休耕
2021年	一期稻作全部休耕

 
 
休耕常態化，未來農地會愈來愈少
 
冬、春兩季是台灣的枯水期，因此較常休耕的是一期稻作。二期稻作則在夏、秋的豐水期，這幾年雖然夏季沒有颱風帶來雨水，但還是偶有劇烈天氣，因此除了2020年百年大旱那年，桃竹苗二期作突然在10月宣布停灌之外，這20年來從沒有二期稻作在一開始就宣布休耕，台南這次則改寫了這個紀錄。
 
休耕是因為台南今年雨水特別少嗎？從水利署的水情燈號來看，是的。台南、嘉義到7月24日還在一階限水的黃燈，這也是絕無僅有。通常5月底梅雨之後，各地水情都會轉好，但今年台南梅雨不足，導致曾文-烏山頭蓄水量減少。
 
比較近五年來7月24日同一天曾文-烏山頭水庫蓄水量，今年只有16,219萬噸，比百年大旱的19,210萬噸還少。依據黃偉哲跟農水署的說法，要灌溉嘉南平原3~6組需要27,000萬噸，全部拿去灌溉都不夠只好休耕。
 
 

曾文+烏山頭蓄水量(萬噸)

日期	蓄水量(萬噸)
2023.7.24	16,219
2022.7.24	30,259
2021.7.24	38,788
2020.7.24	19,210
2019.7.24	50,427

 
 
但這種把水庫蓄水量跟灌溉需水量拿來加加減減，是最偷懶的做法，因為用水標的不是只有農業，還有工業、民生。當供水量不足時，就直接先斷了灌溉用水，政府壓力減輕大半，農民卻百分之百犧牲，讓工業、民生百分之百享用。
 
但水是大家要用的，缺水也應該大家分擔才對，工業、民生、農業都應善盡節水之責，但實務上工業用水頂多科學園區減供5%，平常也沒要求節水，廢水回收再利用更少之又少，民生也多半只有夜間減壓供水，絲毫沒有影響。
 
這幾年來缺水就休耕已經常態化，社會也沒什麼感覺，只能說政府工業為重的洗腦太成功。而農民一來有補償金、二來不想跟農委會唱反調只好默默接受。但習慣性缺水休耕，會讓想務農的年輕人覺得用水沒保障漸漸離農，農地缺工造成閒置，再配合政策引導轉做他用(例如光電)，未來農地就會愈來愈少。
 
 
最多水資源建設的台南，工業用水大幅成長
 
而最頻繁休耕的台南，卻是水資源基礎建設最多的縣市，擁有最多水庫、最多再生水廠，未來還有全國最大的海淡廠，會缺水全因工業用水持續增加。依照行政院核定的水資源計畫，到2036年台南用水量增加28萬噸，居全國之冠，增加的全數是工業用水，民生用水則因人口減少而降低。
 
 

2036年預估用水增加最多的縣市(萬噸)

縣市	2019需求	2036需求	增加量	增加 %
高雄	150	170	20	13%
台南	92	120	28	30%
桃園	119	133	14	11%
台中	141	157	16	11%
新竹	59	79	20	33%

 
 
聯合國秘書長古特雷斯今年3月22日世界水資源日說：「我們無法用上一代的基礎設施，來應對21世紀的緊急情況。」這幾年台灣雨水「豐愈豐、枯愈枯」的情況也比以前明顯，但台灣人對缺水卻無感，太低的水價、工業廢水不用回收再利用，經濟部又自傲於持續發展耗水產業，在在都在告訴大家，台灣是個水要多少、就有多少的國家，節水甚至不是任何單位的業務。 

但實際上從這幾年台南頻繁休耕就可以看出來，台灣有很大的缺水風險，年年休耕不是辦法，水資源開發也有極限，今年二期稻作休耕了、明年一期稻作呢？