不面對后里污染 中科三期環評八年還無解

中科三期的環評審查經過八年還在審，而園區廠商早就營運

如此「邊營運、邊審查」已讓環評「預防」精神面對重大挑戰

‧朱淑娟2014.4.9

經過八年，中科三期后里園區七星基地早已開始營運(以下簡稱中科三期)，但至今環評審查卻在通過、撤銷、續審環評、再通過、再提告的輪迴中無法落幕。而正當法院在審理中，環保署於今年1月21日的環評大會卻主動提議，在園區廠商不停工的情況下，讓此案進入第二階段環評，二度陷入「邊營運、邊環評」的程序糾纏中。

而在未釐清「邊營運、邊審查」是否合法前，今天(8日)環保署舉行二階環評範疇會議(界定實質審查時的議題)，而且一連排了三天，把后里農民惹毛了，要求環保署在釐清審查合法性前不應繼續審查。

經過近五個小時你來我往的辯論，最後環評小組主席、台北科技大學環工所教授張添晉決議，今天的會議無法進行實質討論，請民間團體十天內推薦專家，一個月內再舉行範疇界定會議。

2006年6月30日，中科三期通過環評審查，事後六位后里農民不滿未顧及當地居民健康風險、地下水污染、以及龐大用水量就草率通過而提起訴訟。2008年1月31日，台北高等行政法院判決環保署敗訴，通過的環評審查無效。

2010年1月21日，最高行政法院駁回環保署上訴，維持高等法院原判，撤銷中科三期環評審查結論。環保署在未要求園區廠商停工下續審環評，並在2010年8月再度通過審查。之後農民再度提起撤銷環評之訴，目前還在審理中。

「邊營運、邊環評」違反環評法事前、預防審查意旨

正當法院審理中，環保署在今年1月21日舉行環評大會，主動讓中科三期進入二階環評。然而雖然廢止2010年8月的環評結論，但又把廢止的生效日訂在二階環評完成時。也就是說，讓廠商在繼續營運下進行二階環評。

中科管理局副局長陳銘煌強調，如果能藉由二階環評，讓之前沒做好的監測及污染削減做得更好，是一件對中科、農民都好的事。

但對農民及協助的律師來說，主要爭議有兩點：一是「邊營運、邊環評」的「程序正義問題」。律師林三加認為，不可能同時存在一個合法處分，又另起一個審查。律師陸詩薇也認為， 預防是環評審查最根本的原則，在「污染持續發生」的情況下， 如何評估開發風險？這樣的審查就沒有意義。

另一方面，后里農民認為中科並沒有面對后里地區居民承受空氣污染的「實質正義問題」。后里農業與環境保護協會前會長廖明田說，中科在開發前沒有了解農民及地方污染情況，開發後又不好好處理地方居民的關係。

化解爭議 還在實質削減后里污染

后里農民王婉盈舉例，中科三期第一階段審查時，委託中國醫藥大學助理教授許惠悰做健康風險評估，當時他就得知后里既有污染已經很嚴重，但卻不說。五年後依環評結論再做流行病學調查，就承認他當時就已經知道。

王婉盈說：「中科管理局當初不顧既有污染，為開發而開發，現在知道污染很嚴重，如果你還有一點良心，就應該去改善既有污染，否則做二階環評的意義何在？」

台北高等行政法院今年2月提出和解方案，並訂4月22日再開庭審理，一旦原告農民拒絕這項和解方案，環保署又堅持續審環評，未來爭議將沒完沒了。

政大公行所副教授杜文苓建議，這是環評的重大危機，環保署不要一錯再錯，應檢討決策缺失並道歉，並針對程序的爭議舉行一個協調會，再決定是否審查。

環境法律人協會秘書長林仁惠說，后里農民從2005年成立自救會至今，10年來農民多次北上參加環評會、開庭，請還給這些農民程序正義、實質正義。

公館里里長馮詠淮要求中科、環評委員重視當地居民感受，釐清后里區的污染事實，並綜合各相關單位，實質減輕后里居民目前承受的污染。

陳銘煌說，以中科管理局的立場，很難去協調其他部會整體改善后里的污染。但如果不這樣做的話，中科三期的爭議恐怕無法平息。