何日滿月再照大埔

註：大埔部分勝訴、但無法返還土地的4戶堅持返還土地、原地重建，於1月29日提起上訴。另外敗訴的19戶也一併提起上訴。

‧朱淑娟 2014.1.28

午後在台北車站剛結束一個訪談，就收到內政部下午四點四十分的記者會簡訊。緊急取消下一個採訪，轉搭捷運到台大醫院下車，在穿過台大醫院旁茄冬林蔭的人行道，走向徐州路內政部途中，覺得今天天氣真好，只要穿一件長袖襯衫、有陽光、空氣中透著舒適氣息、我最喜歡的日子。

其實早就預料內政部針對大埔案不會上訴，因為台中高等行政法院一月三日更審判決，內政部其實有輸、有贏，而且如果要用人頭來算的話，還贏了十九戶，輸的只是張藥房等四戶，贏大於輸。

而即使是這輸的四戶又有輸、有贏，輸的是撤銷四戶的土地及房屋徵收，贏的是屈於現況，指這四戶的土地不是已變成馬路，就是已因抵價地分配歸其他人所有，「客觀上已無法返還」。因此對內政部來說，不上訴反而是對自己最有利、又可以表示誠意、四平八穩立於不敗之地的決定。

然而對不上訴之後的處理，心中還是有一點期待，因為只要內政部不上訴，等於承認這個徵收存在違法性，除了應追究行政責任，還應該回復因這個違法徵收對人民造成的損害。所謂回復當然是把地還給人民，就算要用法院「地不用返還」為理由拒絕還地，最起碼口袋裏也應該有易地重建、國賠等等其他方案，畢竟從三日判決至今已經25天了，如果沒方案開記者會是要說什麼？

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記者會開始了，內政部次長蕭家淇逐字唸新聞稿，先強調不上訴是為了「主動釋出善意，弭平民眾傷痛，早日讓當事人回歸安定生活」。但接著又說了至少四次「法院判決這四戶的土地『客觀上已無法返還』，因此要尊重法院判決」。

按理說徵收被撤銷，整個大埔都市計畫就要變更重審，但蕭家淇接著說：「因為土地無需返還，所以沒有變更都市計畫的情勢；內政部雖不上訴，但不影響整個徵收作業」。最後強調：「區段徵收符合公平正義，不宜輕言廢除」。

好，那如前文所說，既然不上訴，就是承認徵收存在違法性，應追究行政責任。蕭家淇回答，中高行判撤銷四戶的理由是未進行實質協議價購有違正當程序，以及未落實徵收的公益性及必要性。話鋒一轉，指大埔徵收案是2012年底修正《土地徵收條例》前的案子，從修正後的土徵條例觀點來看，的確有欠嚴謹。也就是說，很抱歉那是修法前的事，但修過的法已經都沒這些問題了。

好，那總該談談要如何回復這四戶的權益吧。結果蕭家淇再強調一次「土地不必返還」，還請記者仔細看新聞稿後附的中高行判決主文。至於後續如何處理，他說還要跟苗栗縣政府及四戶協調。在記者追問下他才說：「不外金錢補償、或配地等等方案，會尊重四戶的意願」。

而當初四戶拒絕參與區段徵收，就是不要金錢或配地等其他談判條件，房子拆之前都無法尊重四戶意願了，如今房子拆了，中高行也判地無需返還，內政部、苗栗縣政府可說是穩操勝算，這要如何才能「尊重四戶的意願」？

也就是說，到今天為止，內政部除了決定不上訴，至於針對這個違法徵收又被中高行撤銷的區段徵收案，不會原地返還居民，如何回復損失不知道(拜託這是政府違法，請不要說補償)，沒有行政疏失的問題，因為是修法以前的案子。最後還補一槍，區段徵收符合社會公平正義，不宜輕言廢除。

看完內政部這番說明，你還會覺得這是「主動釋出善意」，可以「化解社會重大分歧」、「弭平民眾傷痛」嗎？

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反過來說，內政部應該做什麼才能達到以上目的。首先既然不上訴，就沒有不原屋原地還給人民的道理，否則一個「有損害、無救濟」的制度就沒有存在的正當性。如果要這樣的話，再談區段徵收不宜廢除這種話，就過於巧言強辯。

此外針對中高行撤銷徵收的兩點理由應深刻檢討並提出具體做法，而要落實徵收的公益性、必要性、實質協議價購，最直接的做法就是在《土地徵收條例》中增加聽證會的規定，透過公開的程序讓人民參與認定所謂徵收的公益性、必要性。而不只是口頭說說「會提醒需用土地人更審慎、充分與民溝通」這種無拘束力的說詞。

再則請內政部不要再說2012年修過的《土地徵收條例》已符合社會期待這種自我感覺良好的話，事實是根本沒有回應人民對這個法最主要的疑慮，包括應落實聽證會程序、嚴禁徵收優良農地、以及廢除全世界僅台灣有的區段徵收。

另外未來針對地方政府提出來的都市計畫案，應該建立一些審查指標，要用多少地就徵多少地，不能多徵。不能縱容像大埔案這樣先是掛羊頭賣狗肉，假借竹科竹南基地飽和徵地，而只要28公頃，卻徵收100多公頃，還是在苗栗縣都市計畫早就供過於求的情況下還同意徵收，不檢討這個，人民將永無寧日。

因此，應該上訴的，是大埔居民。

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走出聯合辦公大樓，走向二二八公園的方向，天色已漸漸變暗，路上行人匆匆，大包小包，已經有一點過年的氣氛了。

手機傳來「張藥房」張森文公子的簡訊：「若是要補償或異地重建，那我父母親何必這麼拼。若是要這樣的話，我父親也不會變成這樣子…」

一種說不出來的悲傷，我只好安慰他：「無論如何你們贏了」

他回：「這個贏的代價太大了」

我說：「那你過年好好休息一下」

他說：「會的，後面還有很多硬仗，謝謝大家的幫忙….」

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深夜寫這個稿時，忽然想起2013年7月22日我最後一次看到張森文，那天是他在藥房被拆後第一次回到大埔，剛好是農曆6月15日，滿月照大埔。