是大矽谷計畫，還是大炒地計畫？

 
四縣市列出候選產業園區的面積，多達1582公頃，與科學園區無關，

這個計畫將變成地方大炒地計畫。

 
同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2024.12.3
 
行政院9月底核定的「桃竹苗大矽谷方案」，原意是在現有竹科基礎下，擴展半導體產業。不料，這個原屬於「科學園區」的計畫，卻允許地方設立非科學園區的「產業園區」，且鼓勵民間自行開發，以開發利益補充建設經費。
 
再加上，過去科學園區用地是以「一般徵收」取得，需要多少、徵收多少。這個方案卻允許用「整體開發」方式取得土地。所謂整體開發，最可能的手段就是區段徵收。未來，打著大矽谷名義開發的園區，恐將淪為地方炒地工具。
 
 
只要400公頃，卻另增3倍產業園區用地
 
目前國科會列入科學園區的評選地點有7個，合計402公頃，包括桃園市龍潭、新屋，新竹縣竹東，新竹市各一處，苗栗縣竹南、頭份 3 處。(詳見表1)。行政院長卓榮泰10月25日到地方視察時，提到的也只有這7個地點。可見，只要從這7個地點中選擇幾處，就足以實現大矽谷目標。
 
表1、未來可列入科學園區的評選地點

縣市	數量	面積(公頃)
桃園市(龍潭、新屋)	2	193
新竹縣(竹東)/新竹市	2	59
苗栗縣(竹南、頭份)	3	150
合計	7	402

 
 
但這個計畫卻多了「新設產業園區」，產業園區可進駐的產業包山包海，與大矽谷的開發產業並不相符。目前四縣市提出來候選的區位，多達56個、合計1582公頃，比科學園區所需用地，足足多了將近3倍。分別是桃園市 31 處、新竹縣市 17 處、苗栗縣 8 處。(詳見表2)
 
表2、未來可列入產業園區的評選地點

縣市	數量	面積(公頃)
桃園市	31	828.52
新竹縣市	17	299.98
苗栗縣	8	454.21
合計	56	1582.71

 
 
區段徵收，將帶動土地炒作
 
過去科學園區用地以「一般徵收」為主，一般徵收有明確用途，而且單純只做園區使用。至於地方政府以這個園區為由，擴大區段徵收周邊土地，例如大埔事件的「竹科竹南基地既周邊特定區計畫」，則是另一回事。
 
但大矽谷計畫卻允許國科會跟地方合作，以「整體開發」方式開發園區。只要在徵收的一大片土地中，規劃一小部份產業用地，就可明正言順，變更都市計畫，區段徵收土地。被劃入區域內的土地所有人，除非特殊情況可排除，否則一律徵收。其中一部份變成住宅用地，並不符合產業園區的開發目的。
 
在四個縣市提出的候選園區中，以苗栗縣的「後龍產業園區」最積極，這塊地位於國道3號大山交流道旁，面積3百多公頃，在現行《區域計畫法》中屬於「特定農業區」。在未來《國土計畫法》中，也屬於農業發展地區第一類的「優良農地」，是國家需要重點保護的農地，政策上應避免開發。
 
也因此，過去苗栗縣政府曾經想開發這塊農地，都因為不符合《區域計畫法》第15條之2第1項第1款要件(於國土利用係屬適當而合理者)，在內政部區委會審查時被否決。當時，農委會也反對優良農地變更為工業使用。
 
而這一次，苗栗縣政府又動念開發後龍這片農地，於是就把優良農地，說成土壤貧瘠，「只能」種花生、西瓜。還怪這塊農地，就是因為被畫為特定農業區，才會開發不成，計畫在國土計畫中解編，還意有所指要「區段徵收」。
 
 
後龍屬優良農地，不宜變更做產業園區
 
原來，是不是優良農地，並不以它的土地特性來判別，而是依政治人物喜好隨意指任。而只要它不再是優良農地，就可以躲避行政上的種種限制，包括農業部不會反對，土地徵收時也不必依照《土地徵收條例》第10條辦理聽證會。
 
11月21日後龍鎮長謝清輝等人，還跟苗栗縣政府合演一場勸進秀，送交876份贊成表到縣府，苗栗縣長鍾東錦還感謝後龍地區熱心參與。其實到2024年10月為止，後龍鎮人口33,697人，876份只占2.6%，完全沒有代表性。
 
而且真的要做意願調查，也應該針對候選園區範圍內的地主，而不是隨便誰，就可以同意徵收別人的土地。過去內政部區委會審查時，也是持這個觀點。 

 不過，大矽谷方案還跟社會住宅政策綁在一起，未來開發園區，只要專案讓售一部份給中央蓋社宅，就取得開發的公共利益名目。也因此「桃竹苗大矽谷方案」，有可能繼「前瞻基礎建設」之後，掀起另一批土地徵收潮。