2024年8月6日 星期二

四接環評應該駁回,不是再度展延

 
 四接環評再度展延到2024年底,累積已展延1年半。(/風傳媒)

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文‧朱淑娟2024.8.6
 
協和電廠更新計畫(四接)環評審查,台電在729日向環境部申請展延五個月到今年12月底。這是第二次展延。第一次是今年1月展延半年到7月底。如果加計去年77日審查後無故停審半年,四接環評已經展延了一年半。
 
這種情況很罕見,甚至已違反環評審查原則。如果台電在一年半內補件還補不出來,表示對這項開發案已經有所遲疑,可能政策有變、可能有其他替代方案,與其一拖再拖,不如主動撤回重新檢討。如果執意展延,環境部也應該審核展延是否有理,如果沒有正當理由就應該駁回,而不是毫無斟酌就接受。
 
 
環評展延應以一次為限,而且要有充分理由
 
最主要是展延牽涉到審查效率,過去工商界常指責環評無效率、不確定,是阻礙經濟發展的大石頭。就連前行政院長林全201758日接受彭博社專訪時,還點名環評是造成投資不確定性的主要原因之一。
 
工商界罵、行政院長罵、就連環保團體也把環評當戰場。工商界大老幾度要求廢除環評或否決權,其實歷任環保署長並不反對,因為環評動輒得咎,行政院又常暗地指使,身為屬下的環境部只能聽從,結果引來環保團體不滿。前環保署長沈世宏就曾感概,「我應該跟環保團體站在一起,怎麼變成敵人?」
 
廢除環評或否決權沸沸揚揚一陣子,最後兩個都廢不了,為了降低爭議,環評委員給自己的框框愈劃愈小,環境部還發明很多抵換方法,甲地的開發可以在乙地抵換,造成環評通過的案子,依然在當地排放令人無法忍受的汙染。這對環評宗旨「為預防及減輕開發行為對環境造成不良影響」是一大諷刺。
 
在林全說話的一周後,前環保署長李應元就舉行記者會,提出多項環評修正案,其中針對審查效率就提出只能展延一次,而且環境部必須審查業者提出的展延理由,再決定要不要接受以及展延多久。雖然環評法至今還是維持「開發單位在補正期間屆滿前,得申請展延或撤回」,但不表示環境部沒有斟酌餘地。
 
 
之前一個半月審三次,之後一年半補不出來
 
去年四接環評在一個半月內連續排審三次(5/256/77/76/7取消),如果不是77日發生換會議室改視訊的鬧劇環評早就過了,可見台電絕對有能力快速補件。現在卻連續展延一年半,顯然並非技術問題,而是有其他考量。
 
去年七月停審的理由是環評委員換屆,今年一月申請展延是內閣正在看守,如今總統已經就任,環評委員換屆也換好了,經濟部長郭智輝上任時還說「四接沒有替代方案,必須推動」,不然明年只剩和平電廠,供需缺口有470萬瓩。既然如此不是應該快點拿出來審,再展延半年的理由是什麼
 
 
是否繼續環評跟農業部訴願撤銷無關
 
至於基隆市長謝國樑廢止前市長林右昌在「基隆市水產動植物保育區內開發」的同意函,在台電向農業部漁業署訴願後,漁業署已撤銷這件事跟環評是否審查,環境部之前已表明沒有關係,不能做為展延的理由。
 
77當爭執這點時,環保署拿出《開發行為環評作業準則》第8條指這條沒有說要主管機關同意才能環評,而「基隆市水產動植物保育區」是依《漁業法》劃設屬各機關「平行審查」範疇,不需要取得原則同意函就可以審查。
 
四接在協和電廠外側海域填海造地,面積、地點已經變更三次,開發對這裏的生態會造成什麼影響,中研院生物多樣性中心研究員陳昭倫,上周在「四接3.0填海預定地水下生態調查成果」記者會中說,這裏是台灣北部跟東北角地區最完整的珊瑚生態系統,這樣的生態系應該做全面性的棲地保育。

如果台電可以好好思考陳昭倫的建議並提出替代方案,為北部保留一個珍貴的生態系,那再展延五個月就值得期待。

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