四接環評應該駁回，不是再度展延

 

 四接環評再度展延到2024年底，累積已展延1年半。(圖/風傳媒)

 同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2024.8.6
 
協和電廠更新計畫(四接)環評審查，台電在7月29日向環境部申請展延五個月到今年12月底。這是第二次展延。第一次是今年1月展延半年到7月底。如果加計去年7月7日審查後無故停審半年，四接環評已經展延了一年半。
 
這種情況很罕見，甚至已違反環評審查原則。如果台電在一年半內補件還補不出來，表示對這項開發案已經有所遲疑，可能政策有變、可能有其他替代方案，與其一拖再拖，不如主動撤回重新檢討。如果執意展延，環境部也應該審核展延是否有理，如果沒有正當理由就應該駁回，而不是毫無斟酌就接受。
 
 
環評展延應以一次為限，而且要有充分理由
 
最主要是展延牽涉到審查效率，過去工商界常指責環評無效率、不確定，是阻礙經濟發展的大石頭。就連前行政院長林全2017年5月8日接受彭博社專訪時，還點名環評是造成投資不確定性的主要原因之一。
 
工商界罵、行政院長罵、就連環保團體也把環評當戰場。工商界大老幾度要求廢除環評或否決權，其實歷任環保署長並不反對，因為環評動輒得咎，行政院又常暗地指使，身為屬下的環境部只能聽從，結果引來環保團體不滿。前環保署長沈世宏就曾感概，「我應該跟環保團體站在一起，怎麼變成敵人？」
 
廢除環評或否決權沸沸揚揚一陣子，最後兩個都廢不了，為了降低爭議，環評委員給自己的框框愈劃愈小，環境部還發明很多抵換方法，甲地的開發可以在乙地抵換，造成環評通過的案子，依然在當地排放令人無法忍受的汙染。這對環評宗旨「為預防及減輕開發行為對環境造成不良影響」是一大諷刺。
 
在林全說話的一周後，前環保署長李應元就舉行記者會，提出多項環評修正案，其中針對審查效率就提出只能展延一次，而且環境部必須審查業者提出的展延理由，再決定要不要接受以及展延多久。雖然環評法至今還是維持「開發單位在補正期間屆滿前，得申請展延或撤回」，但不表示環境部沒有斟酌餘地。
 
 
之前一個半月審三次，之後一年半補不出來
 
去年四接環評在一個半月內連續排審三次(5/25、6/7、7/7，6/7取消)，如果不是7月7日發生換會議室改視訊的鬧劇環評早就過了，可見台電絕對有能力快速補件。現在卻連續展延一年半，顯然並非技術問題，而是有其他考量。
 
去年七月停審的理由是環評委員換屆，今年一月申請展延是內閣正在看守，如今總統已經就任，環評委員換屆也換好了，經濟部長郭智輝上任時還說「四接沒有替代方案，必須推動」，不然明年只剩和平電廠，供需缺口有470萬瓩。既然如此不是應該快點拿出來審，再展延半年的理由是什麼？
 
 
是否繼續環評跟農業部訴願撤銷無關
 
至於基隆市長謝國樑廢止前市長林右昌在「基隆市水產動植物保育區內開發」的同意函，在台電向農業部漁業署訴願後，漁業署已撤銷這件事跟環評是否審查，環境部之前已表明沒有關係，不能做為展延的理由。
 
去年7月7日當爭執這點時，環保署拿出《開發行為環評作業準則》第8條指這條沒有說要主管機關同意才能環評，而「基隆市水產動植物保育區」是依《漁業法》劃設屬各機關「平行審查」範疇，不需要取得原則同意函就可以審查。
 
四接在協和電廠外側海域填海造地，面積、地點已經變更三次，開發對這裏的生態會造成什麼影響，中研院生物多樣性中心研究員陳昭倫，上周在「四接3.0填海預定地水下生態調查成果」記者會中說，這裏是台灣北部跟東北角地區最完整的珊瑚生態系統，這樣的生態系應該做全面性的棲地保育。

如果台電可以好好思考陳昭倫的建議並提出替代方案，為北部保留一個珍貴的生態系，那再展延五個月就值得期待。