減碳跟「碳權交易所」有什麼關係？

 
碳權交易所看不出實際功能，可能象徵意義大於實質。(圖/風傳媒)

 

 本文同時刊登於《風傳媒》

 
文‧朱淑娟2023.8.15
 
8月7日在高雄成立的「台灣碳權交易所」，強調未來將推動三項業務：溫室氣體自願減量、溫室氣體增量抵換、國外碳權交易。但是，這三件事在即將成立的環境部氣候變遷署就有足夠人力、機制可以處理。突然跑出一個碳權交易所，它的功能是什麼、目的何在、如何運作？現在還一頭霧水。
 
而從蔡總統宣布碳交所成立的時機、場合，可以推測它未來的象徵意義大於實質意義。她是在4月19日出席在台美商會謝年飯時宣布成立碳交所，台灣重要的減碳策略不說給自己人聽、而是在台美商，意思很清楚，就是向國際宣告台灣的碳是有價的。至於把碳權交易所設在高雄，只能說是一場太過刻意的政治秀。
 
 
碳權交易所可以讓碳價公開透明，無法促進市場活絡
 
碳交所宣布的三項業務之一「溫室氣體自願減量」，其實環保署在今年6月29日已訂定「溫室氣體自願減量專案管理辦法」，未來企業自願減量取得的碳權，可以在交易平台上移轉、交易或拍賣給有需要購買碳權的企業。
 
但不是每個企業都可以透過自主減量取得碳權，只有那些不需要繳納碳費的業者才可以。至於環保署第一、二階段預計徵收碳費的522家業者，自願減排的量已經可以少繳碳費，就不能重複主張碳權。但碳費屬於歐盟碳境調整機制CBAM定義的有效碳價形式，所以國內繳交的碳費可以扣抵CBAM應繳的費用。
 
其實「氣候變遷因應法」一開始的版本並沒有碳權交易所的設計，但在立法院修法時，有立委提出碳價應該公開透明，依照國外經驗也多由金融單位來做，所以在法案第36條就多了「得委託中央金融主管機關…」的文字。
 
有沒有碳權交易所有什麼差別？原本環保署只會提供交易平台，買賣雙方自己去媒合並議價，不需要跟環保署說交易價格，但碳權賣掉後就會註銷。未來碳權交易所的功能類似實價登錄，買賣價格公開透明。至於公開透明有什麼好處？或許可以這麼想，有機會讓各種減碳方案公開，形成一種減碳的學習與分享。
 
不過，這項交易是有限定對象的，並不是像股票人人可以進場交易。而企業只有在環評需要抵換、或供應鍵被要求時才需要購買碳權，可能久久才買一次，可想而知交易一定不會活絡，這點從幾個實施碳交易的國家可以驗證。
 
 
天然氣增加的溫室氣體不必抵換，是非科學的政治決定
 
至於「溫室氣體增量抵換」，環保署在今年7月5日已經預告「溫室氣體排放量增量抵換管理辦法」草案。主要針對4種類型的開發案，環評時針對新增的溫室氣體要提出抵減方案。增加排放一噸就要減少一噸或更多。
 
這4類開發案包括：工廠設立、園區興建或擴建、高樓建築、火力發電或汽電共生廠。很奇怪的是排除了天然氣機組，但天然氣發電廠、接收站卻是目前台電主要的開發對象，排除天然氣不用抵換，是一種非科學的政治決定。
 
其實最好的抵換來源是工廠改用低排碳設施，從製程中就把排碳減下來。或是提高能源效率，讓一度電可以生產更多。但這種減排方式耗錢又費事，於是環保署就幫業者開了後門，只要它認可的方法都可以抵換。例如汰換老舊車輛、汰換能源效率差的電器等等都可以抵換，但這些方案卻很難等值抵換。 

之前環保署也有類似的空汙抵換規定，許多半導體廠商都選擇「洗掃街」來抵製程排放的PM2.5，但半導體製程排放的PM2.5，跟道路灰塵的PM2.5成分大不同，這種抵減方式最大的問題就是可以抵量、不能抵值。碳交所說未來要「延伸優化」環保署的增量抵換媒合平台，究竟要怎麼做，現在也還看不出來。