台中電廠兩部燃煤機組撤銷之後

台中市長盧秀燕撤銷中火2部機組許可證，是5年來減煤的最大突破。

(圖/風傳媒)

本文同時刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2019.12.31

在民間推動減煤近五年後，上周來到最大的突破點，台中市長盧秀燕撤銷台中火力電廠兩部機組許可證，為加速減煤寫下新的歷史，更可貴的是這個歷史是由前、後任不同黨派市長接力寫下。不過台電已表明訴訟到底，台中市即使認為撤銷有理，但是否合法，日後也必須接受檢驗。

生煤與空汙之戰始於2015年，那年從台中到台南，除了南投之外，全部都是民進黨執政的縣市，也出現國內第一個空汙區域防治聯盟。

當時空汙法的管制有兩種，一是訂定排放標準，二是針對較易產生空汙的燃料，例如生煤、石油焦，依空汙法28條訂定「生煤、石油焦…使用許可證管理辦法」(這項法規於2019年5月修正，改名為「易致空氣汙染之物質使用許可證管理辦法」)。

雲林開啟生煤自治條例戰火，最後被函告無效

當時，前雲林縣長李進勇第一個提出「雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例（草案）」，規範自治條例施行一年後不得使用石油焦，二年後不得使用生煤。自此掀起中央與地方自治條例大戰。

李進勇的訴求是，生煤、石油焦如果只用「許可」管制還是會汙染排放，唯有「禁用」才能積極改善空汙。2015年4月14日他在雲林斗六舉行「防制中部及雲嘉南PM2.5公聽會」，被視為中部縣市的空汙防治誓師大會。

當時國內只有台塑六輕麥寮電廠還在用石油焦(日後台塑修改環評承諾不再使用)，六輕生煤用量達全縣98%，所以這個自治條例就是針對六輕而來。但李進勇真的想對付六輕嗎？話喊得很大聲，但戲演成分居多。

這個自治條例於當年5月15日三讀通過，依地方制度法26條規定，雲林縣的自治條例沒有罰責，應報中央各該主管機關備查。6月10日李進勇親自張貼自治條例公告，並嗆聲如果中央不備查要打憲法官司。

6月24日環保署排定下午審查，上午李進勇先在立法院開記者會重申立場，環保署還增派警力以防李進勇衝進會議室，但他沒來，反而在中午審查通過麥寮汽電、台塑石化麥寮一廠兩張生煤許可證，還一口氣展延兩年，也就是2017年6月10日自治條例公告生效前一天。

9月7日環保署以這個自治條例抵觸地方制度法、空汙法，且強調能源管理法屬中央權限，中部第一個生煤自治條例最後以「函告無效」收場。

台中、彰化接力提出生煤自治條例

有了雲林縣自治條例被函告無效的經驗，台中、彰化後來提出的自治條例就改變策略，不採取禁用，而是加嚴標準或減少用量。2016年7月22日「彰化縣公私場所使用高汙染特性燃料自治條例」三讀通過，不但排放標準更嚴，且規定不得檢出戴奧辛及鉛、鎘、汞等重金屬及其化合物。

而台中的「公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例」於2016年1月26日公告，要求四年內、也就是2020年1月25日以前，所有使用生煤的單位都要減少40%用量。以台中火力電廠為例，近年來最高用量1,839萬噸，屆時要減量四成，每年用量上限是1,104萬噸。

雖然環保署並沒有備查這兩個自治條例，但也沒有像對雲林那樣函告無效，因此這兩個自治條例到目前為止是有效的。

當時台中的自治條例通過時，林佳龍強調，中火1~4號機組已老舊，希望四年內能促使台電將燃煤機組汰換成燃氣機組。日後台電果然提出新建2座燃氣機組，但卻不願淘汰4部老舊機組，而是留著備用，目前還在環評中。

今年12月盧秀燕以台中火力電廠已超過1104萬噸用量，開出3張罰單後，25日撤銷第2、3號機許可證，其實跟2016年林佳龍的訴求一致。

而台電也強調，少了這2部機組在秋冬季節並不會缺電，夏季只需要加強調度。因此台中市撤銷這2部機組，不但符合民眾要求，也是合理的決定。

減煤途徑很多，有比撤銷許可更好的做法

不過台電已表明訴訟到底，主要有幾個爭執點。第一、台電指民國106年核發的許可證寫今年的生煤用量是1600萬噸，但今年11月台中市環保局又以「誤繕」為由，更改為「109年起減煤四成」。

台電認為這違反信賴保護以及行政程序法對誤繕的解釋。台中市政府則說，1600萬噸是期中目標的概念，最終是四年要減4成。而當初許可證的寫法會讓台電誤以為109年才要達到，所以才會發函更正。

第二、台電指環保署的「固定汙染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法」有10%容許差值，目前的用量尚在容許誤差內。台中市則認為，所謂10%操作誤差，是指操作過程中的不穩定因素造成用電、用水的誤差，但煤是秤重量，不會有誤差問題。究竟誰說的有理，還有待訴願、訴訟決定。

接下來的法律程序，這項裁罰是由台中市環保局開出，未來訴願單位是台中市政府，如果訴願被駁回，就要向高等行政法院、最高行政院提起訴訟，最快也要兩年。另外台電也可以依行政程序法第117條，請行政院撤銷原處分。或者重新提出這兩部機組的許可證申請。

其實要達到減煤、減空汙有很多可行途徑，並不是非走到訴訟地步不可。例如台中市政府可要求空汙排放總量，而不指定撤銷某幾部機組，讓台電調度更有餘裕，他就不會這麼沒面子非興訟不可。而就台中市政府而言，除非有萬全把握，否則即使合理，卻因行程瑕疵而敗訴，那就太可惜了。