南鐵地下化徵收程序結束，但因未實質協議價購，日後恐將引發爭訟。
原文刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟 2018.9.25
爭議長達六年的台南鐵路地下化徵收案，在19日內政部通過土地徵收後，程序宣告終了。爭議的兩方，一是行政院長賴清德，二是面對徵收的鐵路沿線居民，官與民鬥，一開始就是一場不公平的戰役。期間賴清德從台南市長變行政院長，手握行政權一路佔上風，居民則在政府龐大的機器底下，屢戰屢敗但堅持不懈，即使到了最終回明知必敗，還是一早4點搭車北上，堅持走到最後。
反倒是內政部到最後一關還說不清楚徵收的必要性何在、更拒絕舉辦行政聽證，讓南鐵計畫公開被檢驗。最後排除居民閉門審查、晚間再默默發出新聞稿宣布通過。這場戰役官方可說勝得灰頭土臉，居民卻輸得光明磊落。
「台南鐵路地下化」是將火車站周邊鐵軌轉成地下的一個計畫，全長8.23公里，此案爭議焦點在於路線的選擇，路線不同關係徵收戶數的多寡。交通部在1996年曾提出一個版本，將地下鐵軌做在現有地面鐵軌下方，就是所謂「原軌版」，但2009年修正路線，將地下軌移到現有鐵軌東側，稱為「東移版」。
拒絕舉辦行聽證會，官方就輸了理
這兩個版本都經過官方驗證，都可以完成鐵路地下化，對交通部和台南市政府來說，不論選那一個路線都可以達成目的。理論上政府進行公共建設，基於保障人民私有財產，應該選擇徵收面積最小的方案，也就是原軌版。但交通部及台南市政府卻堅持採用東移版，這導致徵收面積從0.387公頃，擴大到3.03公頃，本來不用拆的房子變成要拆，才會引發長達六年的爭議。
在這過程中雙方幾度辯論，也都認為自己的版本最好，到底誰說的有理，需要公正第三者來評論，這就是當年行政程序法中有「行政聽證」的起源，這兩年來居民也一再要求舉辦行政聽證，但官方一下說法未明定要辦、一下說時間來不及，總之就是拒絕舉辦。然後交通部、內政部、台南市政府卻一再拒絕，並高舉手中的行政權直接判自己贏，在居民抗議聲中程序持續往前推進。
土地徵收審議小組是如何評斷徵收公益性、必要性？
終於來到最後一關內政部土地徵收審議小組，這個小組最重要的任務，是依土地徵收條例規定，評估這個徵收是否具備公益性、必要性，但當天交通部的簡報中完全沒提到這個，引發政大地政系教徐世榮當場怒斥：「土地徵收最關鍵是對基本人權的侵害，這個委員會應該是審基本人權的委員會，但剛剛報告談的是工程、補償、安置、最後跟你說行院已經核定。一個字都沒談到基本人權，不能在口頭報告時說書面意見都有你自己去看，真是丟臉！」
會中還發生一段插曲，自救會長陳致曉提出，2017年10月20日「兩公約第二次國家報告國際審查會議」要求我國說明，當天到場的內政部次長林慈玲說，土地徵收審議委員不知道如何審理「公益性、必要性」，所以要舉辦行政聽證。林慈玲正是19日土地徵審小組的主席，她本來要回應，但陳致曉說這段話有錄音，她就不再說什麼，也未交待小組是如何審查徵收的公益性、必要性。
而就在居民陳述完意見、交通部簡短回覆之後，林慈玲要求清場但被居民拒絕，她帶委員到另一間會議室吃便當，稍晚就發出新聞稿宣布通過。323戶每一戶的情況都不同，委員基於什麼考量，僅僅只審查一次就通過？
協議不成高達七成，並未實質協議價購
其實委員如果有仔細看交通部提供的資料，光是「協議價購」這項就足以駁回。依土地徵收條例規定，取得土地應與地主協議價購，當地主拒絕協議或協議不成，才能申請徵收，這一條的精神是，需用土地人應該窮其一切努力溝通到對方同意為止，任何其他方法都用了還是非徵收不可才能徵收。
交通部的資料顯示，東區加北區的私有土地共334筆，這次申請徵收是237筆，高達七成要用徵收取得土地，也就是說有七成筆數沒有協議成功。多位居民在會中陳述，原因出在交通部並未跟居民做「實質」協議價購。
陳致曉：我家連來查估都沒來就要協議價購，基本上並沒有協議。我要求提供協議價購公式跟說明，不給，我連怎麼算出來的都不知道，要如何協議？
居民藍律師：協議價購不是形式開會，居民問估價標準什麼，交通部到現在也沒回應，還說107年4月會把完整估價報告上網，到現在一個字都沒有，也沒出具誰做的鑑價報告，然後說這就是我們要跟你做的協議價購金額。
我們發文，交通部回文說：「台端如有意見請於107年7月10日向本局提出，如未於期限內提出，視為拒絕協議或協議不成。」請問什麼時候有任何法律規定，交通部說你要快回覆，否則你們就是拒絕協議價購？
居民說的這些委員都沒在聽嗎？如果是聽了還不處理，那就有行政瑕疵，留下日後行政訴訟的空間。之前包括苗栗大埔等多個土地徵案，都曾因未實質協議價購，未審查公益性、必要性、比例原則，判決官方敗訴。
行政程序問題多，日後將爭訟難了
其他的程序爭議還包括：土地徵收審查還沒完成，去年交通部長賀陳旦(已卸任)、時任台南市長賴清德、得標的大陸工程董事長殷琪，就先舉行動工典禮。
還有，公聽會還在開，居民的土地都已經被分割，住家變成綠園道路(交通)用地，也進行地籍重測、查估民宅，且強調不必經過地主同意就可逕為分割。
南鐵案雖然在官方主導下完成程序，但這件事不會到此為止，如今台面上的官員不會永遠在位，局勢隨時會改變。當年國民黨主導的苗栗大埔案，因為徵收程序有問題，民進黨上台後決定把六坪房子蓋回來，國賠800萬元。
而六年來南鐵案的徵收必要性尚有疑慮，且徵收程序也留下許多爭議，勢必引發爭訟。如果日後南鐵居民勝訴，這300戶要怎麼蓋回來、國賠又該賠多少？
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