旱災、水患 氣候變遷下的水資源挑戰

‧朱淑娟 2014.6.10

經濟部水利署10、11兩日在台中逢甲大學舉辦年度計畫發表會，水利署長楊偉甫在開幕致詞時強調，水利工作是國家重要基礎建設，一步一腳印，不但要與時俱進，還要跟上環境變化。

楊偉甫強調，專家預測到2050，75%人口會集中在都市。當人口集中在都市，如何提供足夠水源、能源、糧食並預防水患，變得愈來愈重要。而水源、能源、糧食三者相互連結，多元化的水資源供應，才能保障城市的永續發展。

環保署副署長張子敬以「環境變遷的挑戰與契機」為題發表演講。他強調，因應氣候變遷必須注重調適手段，許多問題環環相扣，例如濁水溪揚塵問題，環保署研究發現跟上游崩塌面積有很大的關係，未來各部會工作應整合。

八年1160億治水預算結束

流域綜合治水制度架構完成

2006年到2013年，行政院編列八年1160億「易淹水地區水患治理計畫」，水利署河川海岸組簡任正工程司莊曜成說明，這個計畫的緣起是2001年納利颱風造成台北、基隆地區淹水，接下來2004年敏督利颱風、2005年海棠颱風等風災都造成大淹水。隨後水利署做一次全面調查，估計易淹水地區約1,150平方公里，多數位於中南部沿海地層下陷區，而且多數是地方管河川 。

進一步分析，這些地區之所以淹水，是因為地方政府因財政困難，未編列治水預算，更沒有系統性整治計畫。此外，治水工作分由不同部會管理、且權責不清不易整合，例如河川由水利署管、都市排水由營建署管、農田排水由農委會負責、山坡地水土保持及治山防洪則由農委會水保局、林務局負責。

於是在規畫八年1160億「易淹水地區水患治理計畫」時，將相關部會納在一起。另考慮應達到多少保護標準，尚未達到保護標準的以非工程措施輔助，例如建立淹水潛勢資訊、土石流監視系統、河川警戒、緊急疏散避難等等。

水利設施完成，如何維護管理？

八年預算去年底已結束，水利署分析主要成效包括：過去多數縣市沒有成立水利局，現多數都已成立。流域綜合治水制度已初步建立、全台1150平方公里易淹水地區，已完成最急迫的538平方公里、雨水下水道建設提高到5%實施率。同時改善農田排水及控制土砂量，也推動自主防災社區、防災專屬網頁等。

不過問題也不少。莊曜成表示，中央政府幫地方完成的水利設施，地方政府應善盡維護管理責任，例如抽水站、滯洪池、水路等，否則投入的設施經費就浪費掉。而長期之計，還是要做好國土規畫，例如易淹水的地方、不該有人居住的地方不要居住，但他也強調：「這很困難」。

六年660億後續治水預算

國土規畫才能永續治水 

今年立法院再通過六年660億「流域綜合治理計畫」，過去八年的成與敗將做為未來六年執行的借鏡。水利署總工程司曹華平表示，過去八年已建置許多治水平台，希望未來六年能再加強，之後治水工作就應回歸地方自治。

目前規畫是，初期由中央執行七成、地方三成。中期調整成中央六成、地方四成，同時希望地方配合編列補助款，末期則希望地方全額自編預算。

另外曹華平強調，過去八年治水雖有成效、但也有盲點。 他舉例，地方開發嚴重增加地表逕流，最明顯是道路系統，道路開發後兩邊側溝收集很多水量，未評估排水是否能容納就逕行排放，導致水漫淹出來造成淹水，這就是水利署在後續治水工作中要求地方要做「出流管制」的原因。

另外一個設計是「流量分擔」， 中央、地方都要共同分擔流量，對於因開發增加的逕流量，就有責任增加滯洪量。

好的想法如何落實？

這些理念聽起來都很合理，但能不能落實卻是一大問題。大家都很清楚「治水在國土規畫」，但眼前的問題就是國土規畫不了，水利署多半時候只能配合政策供應水源，就像楊偉甫常講的：「大家都把水利署當水龍頭」，如何掌握水龍頭的開關權？

還有，水利署希望未來治水要漸漸回歸地方自治，但八年1160億做完後，早該回歸地方了，但最後卻是由中央再編六年660億，八年、再六年、未來還要多少年？地方已習慣向中央伸手，又有特別預算可以編列，地方為什麼要自己編預算？

再來就是出流管制、流量分擔，這並不是新觀念，很多年前水利署就曾委託學者做過研究，但至今還無法好好推動，為什麼？還有，法令都準備好了嗎？