‧朱淑娟
2014.6.6
去年底爆發日月光高雄K7廠排放廢水違反《水污染防治法》後，環保署提出「水污法修正案」，希望加重裁罰以嚴懲惡意排放廢水，行政院於6月5日審查通過，近日將送立法院審查。
另一方面，朝野立委也對修法表達積極態度，目前共提出17個修正案版本。由於各個版本對加重罰款、刑責的看法一致，預料下會期有機會審查通過。
行政院版主要修正重點如下：
一、(修訂40條)廢水排放超過放流水標準，罰款從現行6萬到60萬元，下限維持6萬元不變，上限提高到2千萬元。畜牧業維持6千元到12萬元。
二、(新增36條之1) 排放有害健康物質的廢污水，行為人處五年以下有期徒刑。(新增36條之2) 因而致人於死者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑。致重傷者處三年以上、十年以下有期徒刑。
三、(新增66條之2) 將《行政罰法》第18條、20條「加重裁罰不法利得」加入水污法中。
四、(新增18條之1) 過去廢水不得稀釋排放、暗管偷排只在行政命令中規定，現也加入水污法中。
提高水污法就能阻止業者偷排？
恐怕未必。因為，處罰是執法的最後一個手段，如果過程中不落實執法、增強稽查手法，讓監測工具、舉證能力與時俱進，只怕再高的處罰，效果也有限。
其實廢水偷排會如此猖獗，主因並不在罰款或刑罰太輕，因為除了水污法外，還有許多法令工具可以搭配使用。例如《刑法》190之1的「放流毒物致公共危險罪」、《行政罰法》第15條第2項「董事長條款」併罰公司負責人。
而即使是水污法，除了罰款、刑責，還有「廢止排放許可證或勒令歇業」這種更嚴厲的處罰方式。環保署在兩年前也發出解釋令，明定「埋設暗管偷排、稀釋廢污水排放、或有設備不用」也屬情節重大行為且發現一次就要停工。
罰款級距大
應加訂裁罰準則才不會引起爭議
這些法令其實已有相當的嚇阻作用，但為什麼還有這麼多業者願意鋌而走險？原因是現在從申報、稽查、到罰款這套廢水管理制度有太多漏洞。
因此要有效阻止違法偷排，首先還是要精進廢水管理制度、以及稽查方式。其中亟待落實的是，針對廢水量大的業者、或是已發生重大違規的業者，應設置自動連續監測系統24小時監控。
另一個問題是，這次多數修法版本都提高罰款上限，但維持罰款下限，以行政院版本為例，罰款從6萬到2千萬，這麼大的差距，未來也應訂一套標準的裁罰準則，否則執法可能因人而異出現落差，難保不會衍生更多爭議。
還有，早期畜牧業廢水罰款也是6萬元到60萬元，但前立委鍾紹和提案降為6千元到12萬元，導致畜牧廢水污染更加嚴重。這次修法未提高畜牧業廢水罰款並不合理，未來在立法院審查時，立法院應對此提出檢討。
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