黃添喜／攝影
「自由經濟示範區特別條例草案」目前正在立法院審議中，各界對於自經區設立後對國內產業可能的衝擊有不同看法，其中關於「農業加值」部分，農委會主委陳保基5月5日接受記者專訪，談到他推動自經區農業加值的完整想法。以下是專訪內容：(註：陳保基，簡稱陳。官方使用「示範區」則沿用原句)
記者：農業加值是希望把餅做大，所謂「農業加值」指的是農產品的加值(增加產量)？還是農產品加工的加值(主要產值在加工)？台灣實際從事生產的農民會獲利嗎？未來一旦自經區設立，計算農業加值效益時會如何計算？
陳：農業不再是只有農產品，我一直強調是「農業加值」、不是「農產加值」，示範區第一階段從屏東農業生技園區開始做，是科技成果產業化非常重要的示範點。去年七月開始後有19家進駐，其中只有一家是農產加工，其他都是生物加工。例如觀賞魚中心以外銷為導向，還包括海關、自設檢疫中心。
農委會舉農產加值的例子是這樣大家比較容易了解，其實「農產加值」的部分很少，台灣的農業應跳脫現在的模式，應與跨領域結合。
(記者：農民的收入會增加嗎？)農民收入不會因示範區而大幅增加，但根本不會受影響。我說把餅做大是整個農業加值的餅做大，而且是新的餅。示範區是一個新的東西，如果你都不要，會少掉很多機會。
記者：您認為未來自經區主要的發展方向是什麼？
陳：主要是農業技術產業，有十個主要發展方向，包括：生物原料、生物農藥
、疫苗、肥料、農藥、農業機械、養殖技術等等。台灣有很多農業技術如果跟國外結合威力會很大，讓台灣農業變成亞洲或世界的重鎮。
記者：草案第42條：「第一類示範事業…….得輸入台灣地區與大陸地區人民….未准許輸入的大陸地區物品」(830項管制性大陸農產品)。未來自經區設置後，是否預估大陸農產品專案進口會增加、那些會增加？
另外，國內農產品生產成本較高，基於成本考量理論上某些農產品會選擇國外輸入的農產品原料，是否做過衝擊性評估，那些國產農產品會增加、那些可能因此減少？區內的加工品外銷因稅額減免，是否會衝擊區外加工食品外銷？
為了減少對國產農產品衝擊，您提到會在第9條第2項訂定「農業加值事業之審查原則」，審查的原則是什麼、是否有明確的規定？
陳：未來進駐廠商我們會有審查機制，會影響到國內農產品的，我們會限制條件。例如你要專案進口，但要搭配用國內農產品。要用到830項管制性農產品就規定一定要全數外銷，這部分還在研議中。
記者：未來進入自經區的國外農產品，並不限是大陸農產品，為了避免碰觸大陸管制性農產品的爭議，是否可能直接刪除第42條？或規定區內要用一定比例的國產農產品(確保不會影響台灣農產品的合理比例)？
陳：42條取消是封閉的做法，管制性農產品不只有大陸的830項，還包括關稅配額，這是廣義的管制性農產品，你把他拿掉，以後都不要進口了。
記者：整體而言設立農業加值的目的是什麼？
陳：一、把農業範圍擴大，不再以耕作、或初級產品為主。
二、把技術加值，農業技術產業化後，台灣將變成真正的農業大國，例如荷蘭 輸出很多技術，是技術加值，台灣絕對有可能變成這樣。
三、未來加入TPP後一定會像日本、韓國農產品降稅、甚至免稅進口。如果有一個示範區，讓有競爭力的原料在區內加工外銷，是對台灣農業自由化一個避險的重要措施。另外一定要做好進口與國內農產品區隔。
台灣農民收入普遍太低，40年來工資成長十倍、米價才上漲兩倍，這樣台灣農業如何往前進呢？農業從業人員(我現在都不稱農民)的收入應該增加。你說農民一定要保護，我說不對，我們要給他不同條件去發展，但不應該讓小農去抵擋跨國公司，台灣應建構一套小農提升法則，而不是一味靠政府保護照顧。
記者：另外自經區特別開放觀賞魚，台灣有發展的優勢嗎？
陳：觀賞魚台灣繁殖的類很多，1、2百種，我們有很好的技術，你去澎湖看台灣觀賞魚種類，真是嘆為觀止，但為什麼會輸給新加坡？他沒有魚，都是進口拼裝再出口。
台灣觀賞魚除了飼養外，繁殖、培育品種、一體成形的水族箱、循環水效率、飼料等等，在東南亞我們是前面的。如果我們開放全世界的觀賞魚到台灣拼配後外銷，台灣很獨特，到亞洲所有重要城市四個小時都會到，我們將取代新加坡成為集散中心。
記者：行政院提出的修正動議47條：「第一類示範事業輸入或輸出營運所需之觀賞水族動物，其申請資格及利用不受野生動物保育法第24條第2項規定之限制。立法意旨是要推動「觀賞魚產業」，但修正動議是「觀賞水族動物」，這涵蓋範圍很大，包括：珊瑚、龜鱉、兩棲類、蝦、海馬…。
所謂「觀賞水族動物」的定義是什麼、指的是哪些動物？我國保育類魚類分別有CITES附錄一跟二的物種，這些也是開放項目嗎？
陳：觀賞水族動物範圍當然比較大一點，例如水母、螢光蝦…。
記者：為什麼自經區要排除「野保法第24條第2項」規定？這樣的排除，主要是有利於開放何種觀賞水族動物、受益的對象有哪些？
陳：這部分動到野生動物保育法，但只排除申請、用途兩項，其他完全依野生動物保育法做。你不開放這個就不能申請進來。未來不排除有CITES附錄一、附錄二的物種進來，但附錄二本來就有在買賣。
記者：但依CITES規定是不可以買賣的，為什麼還要進到自經區內？
陳：對啊，進來後就按CITES操作 完全沒有放鬆。 (記者：但附錄一不能買賣啊) 不能買賣就不能買賣，還有一些是我們自己公告的保育類水生動物。但CITES附錄二的物種可以買賣。
(記者：那主要進口的目標是附錄二的物種？) 對，還有一些是我們自己公告的，這是我們自己綁自己，依國際規範是可以買賣的。
記者：未來觀賞水族動物輸出入由「中央農業主管」掌理，所謂「中央農業主管」指的是哪個單位？ 林務局、漁業署、還是農業科技園區？
陳：漁業署管，還有林產司、林業試驗所，所以我堅持林產司要留在農業部。
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