圖為台南市玉峰堰
原文刊登於《風傳媒》
‧朱淑娟 2014.5.12
今年第一道梅雨鋒面輕掃過境，五月都快過一半了，台南地區第一階段限水還無法解除。台南擁有曾文、烏山頭、南化等眾多水庫，是水庫資源相對豐沛的地區，如果連台南都缺水，那表示我們對於缺水的危機必須更加提高警覺。
每年十一月颱風季節過後到隔年五月梅雨季來臨前，進入雨量較少的枯水期，必須靠水庫蓄存的水量支應用水需求，台南地區也因為擁有較多水庫，往年不但自己夠用，還可以支援高雄。但今年台南卻從去年12月就開始缺水，今年3月20日更成為全國唯一實施第一階段限水的縣市，反而還要從高雄調水支援。
而造成今年台南缺水的近因是雨量偏少，遠因則是水土保持做不好，幾經暴雨之後，水庫淤積愈來愈嚴重。以台灣最大的曾文水庫為例，總庫容量原本有七億噸，2009年八八風災連續兩天下了1400毫米的雨，曾文水庫集水區崩塌1700多處，大量土砂奔流入庫，水庫淤積9千萬立方公尺，如今有效蓄水量只剩一半。
水庫變淺，能存水的空間變少，因應缺水風險的體質變差，只要一點風吹草動，例如春雨偏少、梅雨延後，缺水情況很快就會浮現。然而，老天爺要給多少水無法預料，能靠自己避開缺水的只有兩個方法，一是盡其所能節約用水，另一個就是要做好水庫集水區的保育，也就是說要盡其所能保護水庫安全，不要繼續淤積。
但很不幸，我們的政府一方面喊缺水，另一方面卻在做加速水資源崩毀的事，不斷放寬法令，讓開發案逼進水庫集水區。就在上周，統一企業集團在台南市玉井區舉辦二階環評公開說明會，要在玉峰堰自來水水質水量保護區、同時也是「全國區域計畫」中屬於第一級環境敏感區(供家用及公共給水的水庫集水區)，開發面積達300公頃的「統一夢世界園區」，蓋規模超大的觀光遊樂設施。
而台南市政府多次表態支持解編玉峰堰自來水水質水量保護區，為此經濟部水利署也打算配合台南市開發計畫，將玉峰堰改為「工業用水專管」，而只要不是「家用給水」，就不必受《自來水法》規範，水質水量保護區可以解編。 一旦如此技術性操作，玉峰堰就會降級為二級環境敏感區，可以順利開發。
眼前的情況是，曾文、南化水庫嚴重淤積，曾文越域引水又停工，玉峰堰每天可提供三到五萬噸水源，等於半個中型水庫的蓄水量，對於台南地區用水有很大的幫助。如今面對缺水情況，不好好保護現有的水資源，難道又動腦筋要蓋新水庫？
此外，去年六月行政院通過農委會水土保持局所擬《水土保持法》部分條文修正案，原本規定水庫集水區應劃為「特定水土保持區」，區內應擬定「長期水土保持計畫」，禁止任何開發行為。但修正案改成只有「須特別保護」的水庫集水區才要畫為特定水保區，且定義只有土石流潛勢溪流、崩塌地才符合「須特別保護」的範圍，如此一來，83%的水庫集水區就可以開發。
不但如此，原本水保法規定經劃為特定水保區的水庫集水區，應在水庫外30到50公尺範圍內設「保護帶」，但修法也廢除保護帶。環保署去年八月底通過日月潭向山旅館開發案，業者就要在日月潭邊做碼頭。
還有，行政院去年9月核備內政部擬定的「全國區域計畫」草案。過去「重要水庫集水區」屬「限制發展地區」。現修正成兩級，屬於第一級環境敏感區、但與水資源保育沒有直接相關的區域，只要開發者承諾一些污染控制事項就可以開發。非供家用及公共給水的水庫集水區則變成第二級環境敏感區，可以有條件開發。
凡此種種都將造成水庫集水區的破壞，最終結果就是水庫淤積愈來愈嚴重，水庫愈來愈淺，缺水的風險愈來愈高。對照今年台南的缺水情況更加有感。
我們很幸運能生活在水利工程進步、而且雨量豐沛的國家，多數人可享有乾淨以及不缺的水源，還可以用來灌溉生長作物、發展工業繁榮經濟、甚至做水力發電。但不要忘了，這一切都必須建立在珍惜水源、保育集水區的基礎上。為了明日保有安全無缺的水資源，今日我們就必須窮盡一切方法去保護水資源。
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