‧朱淑娟
2013.10.1
內政部提出「全國區域計畫草案」，土地利用方面，從原本「限制發展區」、「條件發展區」、「一般發展區」的三類分法，改成分為「1、2級環境敏感區」，其中放寬水庫集水區、活動斷層兩側一定範圍限制開發規定，環保團體質疑是在為開發鬆綁，後果將破壞水土。
「全國區域計畫」是其他法令的上位指導計畫，一旦放寬，很多法令也會跟著放寬，滋事體大。立委劉建國、田秋堇今舉行公聽會，會後結論，由於目前組織改造關於山林水保分工未明，應等環境資源部成立後再討論此計畫。
內政部營建署綜合計畫組組長陳繼鳴表示，草案部分內容9月9日行政院已備案，但未來將舉辦多場公聽會，年底再修正報院一次。
陳繼鳴表示，更改土地利用分類名稱，是因為區域計畫法並沒有「禁止」、「限制」條文，為避免產生執行爭議，才更改名稱。而「第1級環境敏感區」等於過去的「限制發展地區」，不能申請任何開發行為。「第2級環境敏感區」等於過去的「條件發展地區」，可有條件開發。
而其中有兩項放寬土地利用的規定，內政部營建署強調是配合經濟部地質調查所、經濟部水利署建議才做修訂。
其一，過去「活動斷層兩側一定範圍」屬於「限制發展地區」，現改名為「環境敏感地區」，而且還降級為「第二級環境敏感地區」，從不能申請任何開發，放寬成有條件開發。
其二，過去「重要水庫集水區」屬「限制發展地區」，現修正成兩級：
(1)第1級環境敏感區：供家用及公共給水的水庫集水區，與水資源保育直接相關的環境敏感區(特定水保區、水庫蓄水範圍..)維持限制開發。但其他地區，只要開發者承諾一些汙染控制事項，就可以開發。
(2) 第2級環境敏感區：非供家用及公共給水的水庫集水區，可有條件開發。
台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華認為，一旦草案通過，配合農委會水土保持局修訂《水土保持法》，放寬大部分水庫集水區不必畫為特定水保區，未來飯店、工廠就會進入水庫集水區、活動斷層兩側地區，明顯是為開發解套。
水庫集水區 、活動斷層
放寬有條件開發
陳繼鳴則說，區域計畫不是全國計畫的計畫，不可能解決所有問題，法令有分工，有很多治理面的工作要由其他法律處理。刪除水庫集水區公有土地出租、讓售規定，不是如環保團體說的圖利財團，純粹只因區域計畫法並沒有授權公有土地處分權責，這部分應回歸法令落實。
經濟部水利署保育組組長王藝豐舉例，翡翠水庫之所以能維持較佳水質，是因為落實土地管制，控管汙染，家戶汙水全部接管，兼顧農民生計、水源保護。 目前台灣96座水庫中有 63座供家用及公共給水， 贊成1級水庫加強管控。
地調所表示，活動斷層兩側一定範圍並不是完全禁止開發，要由專業技師調查評估供縣市政府審查。依《地質法》公告的活動斷層地質敏感區，也不是一律禁止，地質敏感區不等於限制發展區，如果評估沒有影響還是可以核准開發。
劉建國追問：「如果縣市政府不公告縣市內的活動斷層，地調所要怎麼辦？」而目前只有車籠埔斷層兩側有公告，誰來保障消費者居住安全？
陳椒華則表示，如果地調所能公告「活動斷層兩側100公尺範圍」，那將「活動斷層兩側一定範圍」降級為「第2級環境敏感區」就影響不大。
草案問題多
應重新修正
關於草案內容，今天多位環保團體及學者到場反對。靜宜大學生態系副教授楊國楨，以清境農場開發導致萬大水庫淤積嚴重為例，他認為這是因缺乏國土計畫法所造成的濫開發亂相，現在內政部要積極處理的是國土計畫法，不是用一個區域計畫想去解決國土的大問題。
台大醫院創傷醫學部主治醫師許立民說，非家用給水水庫集水區，只要業者承諾一些事項就可以開發，如果事後做不到怎麼辦？
台南社大研究員吳仁邦強調，大家一直強調集水區人口很多，但有沒想過為何會這麼多，只看到政府在做鼓勵大家上山的事，沒看到鼓勵大家離開集水區的計畫，「 行政體系就是在坦護廠商開發，沒看到幫土地講一句話」。
舊案、新案主要修正內容對照表：
(舊案)2010年6月
(名稱)變更台灣北、中、南、東部區域計畫(第一次通盤檢討)--因應莫拉克颱風災害檢討土地使用管制
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(新案)2013年8月
(名稱)全國區域計畫草案
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「活動斷層兩側一定範圍」應納入「限制發展地區」
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降為第2級環境敏感區(活動斷層、山崩與地滑、土石流)
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水庫集水區範圍及其範圍內之公有土地管理的規定：
公有土地配合政府公地管理以保育為先的相關政策，由公地管理機關停止辦理出租、讓售
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水庫集水區範圍及其範圍內之公有土地管理的規定：
刪除「水庫集水區公有土地出租、讓售限制相關規定」
水庫集水區分為2級
(第1級)
水庫集水區(家用及公共給水)
與水資源保育直接相關的環境敏感區(特定水保區、水庫蓄水範圍..)
其餘地區：只要開發者承諾一些汙染控制事項，就可以開發
(第2級)
水庫集水區(非家用及公共給水 )
提供有條件開發之彈性空間
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(簡化審議)縣市區域計畫已將新訂或擴大都市計畫之區位、機能、規模…表明，並經區委會審查同意，直接依都市計畫法定程序辦理，不必再經區域計畫委員會審議
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