轉身--被進退兩難的人生

 原文刊登於2013.9.25出刊的《商業周刊》  

文‧朱淑娟

張藥師(左)摸摸僅存的那片牆，然後走到三年前因大埔徵收案、喝農藥自殺的朱馮敏阿嬤家，跟朱阿嬤的兒子朱炳坤(右)，兩人相擁走了一段長長的路。

我不太放心地跟他道別，那是我最後一次看到他…。

【房子拆了，人就不在了】

中秋節前一天，苗栗大埔「張藥房」張森文，在距離已被拆除的藥房五分鐘腳程的大埔橋下排水溝溺水身亡。隨之漫延開來的悲憤，一如中秋假期不平靜的風雨。

張森文的死之所以觸動許多人情緒，不只因為同情他的際遇，更不解，為何一個安份守己的市井小民，為了一個沒必要的開發案，陷入家毀、鄰里相殘的恐懼，在反覆的希望與絕望中，走到窮途末路。

他其實可以不死。三年來，他不斷求救，只要任何一位跟這件事有關、也握有權力的人，願意本於職責說句公道話，憾事就不會發生。

但事實是，從副總統吳敦義、到行政院長江宜樺、苗栗縣長劉政鴻，先是言而無信、政策反覆，到後來一連串有形無形的施壓，他的死，見證台灣土地徵收的沒有人性。

苗栗縣政府因《竹科竹南基地特定區計畫》(位於大埔)，徵收張家六坪小屋，僅管三年來周折反覆，但他其實還懷抱希望。因為他沒忘記，三年前副總統吳敦義「建物原位置保留」的承諾，而苗栗縣政府、內政部也曾依此承諾，在都市計畫委員會做出保留他六坪小屋的決議。他不解：「怎麼可能院長都做副總統了，他的承諾會被推翻？」

2013.7.2張森文(右一)、彭秀春(中)拿著放大的副總統吳敦義承諾「原屋保留」

公文，在行政院前請求副總統兌現承諾。那是他最後一次北上求情

左邊是朱炳坤，他的母親三年前喝農藥自盡，但他家也要被部分拆除

於是七月二日他再度來到行政院前，跟過去一樣，不曾怒駡、抗議，只是拿著「守護大埔」的牌子，安靜坐在一旁。面對鏡頭，他一向話少，但那天他有感而發：「這樣的日子要怎麼過？只有六坪、住了卅年的房子，有水、有電、合法繳稅，……總有一天，房子拆了，人就不在了。」

在行政院前搭棚靜坐兩天，等到的是警察強勢驅離，他因悲傷過度昏倒送醫，其後住進台北新光醫院精神病房。就在他住院期間，七月十八日，苗栗縣府趁他的太太彭秀春北上陳情時，派出警力封鎖現場，怪手兩三下就把他的小屋推倒，快速劃上斑馬線。

房子拆後五天七月廿二日，政大地政系教授徐世榮與我從新光醫院把他接回家，行車中途，他要求到他日前才退休的新竹縣衛生局跟同事致意。回到家後，他花了點時間，摸摸房屋僅存的一片牆，然後與朱炳坤走了好長的一段路。

這天是六月十五日月圓時刻，入夜後，月光照進張家破碎舊址，也照亮大埔因徵收案被剷平的一百三十多公頃土地上，景色荒涼。

「你還好嗎？你要好好的啊~」離別前我對張森文說，他點點頭。沒想到不到兩個月，就發生憾事。

2013.7.22張森文在家被拆後第一次回到家，把之前聲援朋友

貼在僅剩牆面「家破人亡」的紙板扶好，右是他的兒子張元豪

【他自責連家都保護不了

反徵收又怕家人受傷，他進退兩難】

回想起來，張森文的悲劇某種程度來自他的出身背景。他溫文有禮，即使跟著自救會出來抗爭，也只是站在後面跟著喊喊口號，以至於媒體幾乎不曾拍過他，直到後來他在公開場合經常絕望痛哭，大家才漸漸注意到他。

苗栗後龍灣寶農民洪箱經常當對他說：「你這麼客氣要怎麼抗爭，難怪大家吃你夠夠？」他聽後苦笑，接著又再度陷入沉默。

後來才知道，他的溫文有禮來自於日本籍母親的身教。父親留學日本，帶著日籍太太回台在地方做公務員。一分薪水養四個小孩，他記得每次父親領薪，媽媽第一件事就是去還雜貨店賒的帳。在那個物資貧乏的年代，公務員至少還有微薄薪水，於是聽父親的話念了藥劑科，隨後考上公職，跟父親一樣做了公務員。

一九七九年跟彭秀春結婚後三個小孩陸續出生，為貼補家用，先在張藥房的後方租屋開業，其後標會花九十萬元買了現址十一坪的家，彭秀春說：「這裏本來是倉庫，沒水、沒電，但沒關係，給我遮風蔽雨就好。」

他家不是第一次被拆。一九九七年香山系統聯外道路拓寬徵收他家五坪地，雖然無奈，但道路拓寬確有必要，他同意了。但這次苗栗縣政羅織不存在的理由(詳見後述)，要再徵收那僅存的六坪，他無法接受，「我住了卅年的房子，從來沒被撞過，你什麼調查都沒有，怎麼就說我家會妨礙交通？」

台北大學不動產與城鄉環境系副教授廖本全說，張森文一直很自責，常感嘆一個男人連家都保護不了。另一方面恐懼站出來反對徵收，恐造成家人更大的傷害，就這樣鑽入牛角尖，陷於進退兩難之中。

他的死不該被遺忘，我們應追究這過程中，制度、行政、官僚出了什麼問題。否則就連公務員也遭到這樣無情對待，未來類似事件，可能發生在任何人身上。

【掛羊頭、賣狗肉的開發案】

為了促進社會公益，國家並非不能徵收人民的土地，但土地徵收最重要的觀念是，「要多少取多少、不可以多拿」，這點也在《土地徵收條例》的「一般徵收」中明確規範。

大埔徵收案來自《竹科竹南基地特定區計畫》，屬於土徵條例中的「區段徵收」，免除上述「一般徵收」規範。政治大學地政學系助理教授戴秀雄表示，區段徵收玩的魔法是，本來開發只需用一小塊地，但卻在開發案外圍徵收一塊更大的地，只要操作到這塊地增值，發回給人民的抵價地就會縮水，剩下的地以及轉手利益就歸政府所有。

例如，原本公告地價一坪十萬，開發後變一坪二十萬，土地被徵收的民眾，若不領錢而參與配地，因地價上漲一倍，取得坪數就縮水一半，十坪地變成五坪，另五坪由政府取得。這等於政府強制重分配，拿人民財產發財。

「這根本是一個掛羊頭賣狗肉的開發案」廖本全說，竹南園區沒有飽和，不需要再擴建。即便有需要，但特定區內的「園區事業專用區」只有廿二點五公頃，卻開發一百卅六公頃，其他八成五是住宅、商業、公共設施。

在這一百三十六公頃中，有八百多戶被列入徵收範圍，多數居民在資訊不透明、擔心未來沒錢也沒地、民不與官鬥等心態下，同意被徵收。但有二十三戶(包括張藥房)不願被徵收，並因吳敦義「建物原位置保留」承諾而被保留。但後來卻有四戶，被縣府認定影響交通，被半拆或全拆。

就在各界質疑聲浪高漲時，國科會終於在七月二十四日發出新聞稿聲明：「該地(大埔徵收地)雖鄰近竹科管理局所轄竹南科學園區，但並非竹南科學園區範圍，亦非竹科管理局所開發，實為苗栗縣政府之開發計劃，與科學園區無涉，本會亦無將大埔納為竹南科學園區擴廠之規畫。」等於直接戳破苗栗縣政府謊言。

一個虛假的開發案，在內政部卻能連闖三關，通過「區域計畫委員會」、「都市計畫委員會」、「土地徵收審議委員會。過程中，沒有任何官員、審查委員出來質疑此案必要性，這是明明白白的制度及官僚殺人。

世新大學社發所助理教授蔡培慧抨擊，官僚體系反應輕漫、隨便，不知道自己手中握有的權柄，對人民生存、甚至生命的影響。

【言而無信、互踢皮球的政府】

二○一○年六月九日，苗栗縣政府以怪手毀田，導致大埔農民朱阿嬤在八月三日仰藥自盡，社會嘩然。

事後前行政院長、現任副總統吳敦義為平息爭議，在二○一○年八月十七日做出「所有建物及基地原位置保留、農地集中規畫」承諾。隨後內政部營建署也依吳敦義承諾，在二○一○年十二月廿八日都市計畫委員會完成保留程序。

得知這個結果後，張森文鬆了一口氣，沒想到因苗栗縣地方反對，二○一一年五月十日內政部都委會又推翻之前結論，包括張藥房四戶無法保留。

其後，中央定調這是地方事務，撇清責任。馬英九說：「中央政府呢，在這個議題上還不宜於越爼代庖。」副總統吳敦義也推說這是地方事務。行政院長江宜樺先是說：「至少四戶裏面有三戶，是沒有所謂拆遷或立即拆遷的問題。」

之後又突然冒出但書，指承諾有四個前提：原建物必須符合交通、公共安全、公平性及都市計畫合理性等原則，這四戶不符合這四原則，所以不能保留。

這四個前提，居民先前從未聽聞，也沒有寫入會議記錄或正式公文內，若它重要，怎會沒有記錄？

「一派胡言！」徐世榮痛批，行政院承諾的是「所有建物」保留，並沒有所謂前提。而且土地徵收審議需內政部通過，是中央的職權，推給地方更是欺騙人民。

一下要拆、一下承諾保留、然後又翻案不能保留，一個人能經得起多少這種反覆折磨？

張森文的心情就在這起伏糾結下，變成要吃抗憂鬱藥才能勉強生活、工作。張家人也只能在自家牆面，漆上大大一個「慘」字，表達無言抗議。

【登廣告公審，突襲拆屋，惡整人民】

張森文萬萬沒想到的是，還有更可怕的事在等他。從總統以下中央官員均把大埔事件定調為地方事務後，縣府手段愈來愈誇張。

張家在七月三日收到縣府公文，如不遷移屋內物件，縣府就要代為執行，且收取廿四萬兩千元代遷費，這金額，與張家土地徵收的補償費一模一樣。拆遷費等於補償費，有這麼巧？

當農村陣線批苗栗縣惡整人民後，內政部隨後指該金額只是預估，實際是三萬三千元。但公文中白紙黑字的數字，是騙不了人的。

再來是劉政鴻於七月八日舉行地方說明會，縣議會動員近千人到場支持，並強調少數抗議者的房子不拆，多數同意拆除者就要到中央抗議。

接著，原本該路口從未出現大型聯結車，此時卻突然開到他家繞行拍照，還撞壞屋角。七月十一日這張聯結車照片，刊在四大報頭版下方半版廣告，指該地有潛在交通危險，同時指控：「如果張家不拆，未來發生嚴重交通事故誰來承擔？」此舉等於縣府花人民納稅錢買廣告，「公審」張家。

七月十八日，縣府趁張家夫妻都在台北，突襲拆屋，所謂搬家公司只簡單搬走家電等大項物品，其他家中所有衣服、書籍、碗盤等細項物品，全都連同鋼筋水泥載走棄置在三處空地，彭秀春從台北匆忙返回，所剩衣物僅剩到台北抗議穿的那件。

地方政府本應是「父母官」，不愛民親民也就罷了，還運用一連串形同黑道追殺的手法，逼人民屈服。蔡培慧說，劉政鴻不能體會人民的無奈，反而進行懲罰性報復，已經沒有資格做縣長。

而最讓徐世榮痛恨的是，張森文過世當天，警察還幫劉政鴻開路，硬闖張家上香。

當行政濫權，司法也未即時救濟，張藥房等人七月向台中高等行政法院聲請停止執行強制拆遷，但法院卻以「就算發生居住、財產及精神損害，並非不能以金錢或其他方式賠償回復」裁定駁回。廖本全質問：「現在出了人命，請問法院該怎麼補償？」

【再也不應該有人因土地徵收而亡】

大埔區段徵收已有二名徵收戶含冤而亡，這是台灣做為民主國家的恥辱！

問題是，「區段徵收」這工具太好用了，政府可藉此取得民間私有地，地價上漲後出售，差價歸公。例如，六月二十七日苗栗縣議會中，面對議員質詢，為何大埔案徵收三年尚未動工？劉政鴻明白說：「(大埔案)有二十幾億元可以進來(縣府進帳)…..要等到那些案子(周邊開發案)讓它『上來』後，我才要賣。」

我們呼籲，行政院、內政部應立即修法，全面檢討包括：回歸一般徵收、廢除區段徵收，落實行政聽證，檢討市價徵收評估方式，研議徵收以外侵害性較小、較溫和的手段。同時應追究在這過程中不當的行政責任。

在可預見的未來，地方財政困難，選舉需要綁樁，地方政府亟欲補充財政、拉攏豪紳，土地徵收只會愈演愈烈，人民面對的威脅將愈來愈大。若不從根本解決，取地、喪命的悲劇，將不斷發生。

2013.7.5苗栗縣政府限期拆屋的日子，上千位民眾到大埔聲援，四個要被

強拆的家庭一起敬天謝神。左二彭秀春、右二張森文

中央不管、地方濫權，3年逼死2條人命

---【大埔徵收大事紀】

時間	事件
2006.12.25	苗栗縣政府進行「擴大新竹科學園區竹南基地周邊地區特特定區主要計畫案」，打算徵收大埔區段136公頃。2007.12.10群創提出資意向書。
2010.7.12	奇美電(原提出投資意向書的群創)表示不再迫切需要竹南基地，但苗栗縣政府仍依原計畫強制徵收
2010.8.3	【害死第一條人命】 苗栗縣政府怪手毀田後，大埔徵收戶之一的72歲朱馮敏阿嬤喝農藥自盡
2010.8.17	吳敦義承諾「建物原位置保留，農地集中規畫」，怪手毀田以及朱阿嬤事件於是平息
2010.12.28	【態度反覆，政府食言】 內政部都委會746次會議通過落實吳敦義承諾，同意「張藥房」可以「特殊截角」方式保留不拆
2011.5.10	內政部都委會755次會議推翻746次會議決議，其中包括「張藥房」在內的四戶無法保留
2013.6.11	苗栗縣政府發文四戶，限期7月5日前自行拆遷
2013.7.2	張森文等人在行政院前搭棚陳情，7月4日凌晨行政院動用警力驅離。張森文昏倒送醫
2013.7.3	張藥房再收到縣府公文，限期7月5日拆除，否則代拆並收取24萬2千元費用，這筆錢剛好是土地徵收補償金
2013.7.5	【中央放手不管】 行政院開協調會定調大埔是地方權責。馬總統也說這是地方事務，於是中央政府完全放手不管
2013.7.8	苗栗縣長劉政鴻舉行千人誓師大會，強調四戶非拆不可
2013.7.10	「張藥房」張森文住進台北新光醫院精神科
2013.7.11	【縣府花人民納稅錢公審張家】 苗栗縣在四報頭版下刊登廣告，向張家喊話：「未來若發生嚴重交通事故，誰來承擔？」
2013.7.18	苗栗縣議會聲東擊西在立法院開記者會支持劉政鴻，趁彭秀春北上總統府抗議不在家，張森文住院動手拆除四戶，且將家中物品任意棄置 台積電當天發聲明：所購買的大埔都市計畫區14.32公頃，與四戶位置無關
2013.7.24	國科會聲明，大埔特定區計畫是苗栗縣政府自己開發的，與科學園區沒有任何關係，直接戳破苗栗縣謊言
2013.9.18	【逼死第二條人命】 張森文在住家附近排水溝溺水身亡，死因不明。初步解剖是生前落水，沒有掙扎外傷。

製表：朱淑娟、陳筱晶

2013.7.22 張森文在藥房被拆後第一次回到大埔
那天剛好是農曆6月15日，滿月照大埔