立法院趁亂要求編列特別預算 加碼800億治水

經濟部次長杜紫軍(右)、水利署長楊偉甫(左)

表示 三周內將提出治水預算後續計畫送審

‧朱淑娟 2013.10.3

政局一片「混水」，下頭就趁機「摸魚」。今天立法院經濟委員會在行政機關版本缺乏下，徑自審查六個朝野立委所提「水患治理特別條例修正案」，擬延長治水年限8年、追加800到840億，其間立委陳明文、高志鵬等委員還要求「今天一定要出委員會」，完成審查徑付二讀。

最後主席楊瓊瓔堅持應等行政院版本才作罷。但最後做出「共識」，要求經濟部須以「特別預算」編列，並在三周內送行政院版本併立委提案審查。

今天這場審查可謂荒腔走板，一個原本該為人民把關預算的立法院，卻反其道而行，打著八月底康芮颱風南台灣淹水的治水大旗，一再表示「我們很急、這會期一定要通過」。而且主要提出修正2條：一個延長年限、一個加碼預算，外加立委張嘉郡要求讓鄉鎮市公所也可以執行預算。試問條例如真要修，還有預算執行標的、分配的問題，會只需要修這幾條嗎？

2006年經濟部以特別預算編列8年1160億「易淹水地區水患治理計畫」，立法院並通過「水患治理特別條例」，執行期限從2006年1月27日到2014年1月27日總計八年，今年底就即將結束。

八月底康芮颱風造成南台灣淹大水，當時南部五縣長提出續編治水預算，行政院在九月二日發新聞稿，請副院長毛治國組專案小組，於三個月內澈底檢討八年水患治理成效後提出總體性治水計畫。行政院還強調：「政府預算每一分每一毫都是納稅人的血汗錢，一定要用在刀口上，不容許浮濫編列」。

當然立委有權提案也有權自行審查通過，但為什麼需要等行政院版本，因為行政院承諾檢討的科學評估報告還沒做出來，過去八年1160億治水成效如何、做法有沒有問題、未來國家的治水目標是什麼…通通都還沒個影子，反倒是立法院先關起門來討論要再延多少年、編多少億、還指點錢要從哪裏編列。

然而國家編列「特別預算」必須是國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、或重大災變等「緊急重大情事」才能編列。如今治水預算已執行八年，已屬「常態預算」，難道會因為康芮颱風淹水就升級成「重大災變」？

當然立委要求編列「特別預算」的態度昭然若揭，如從「公務預算」編列會遇到預算排擠問題，就算能編列，額度恐怕不會如預期。但特別預算是飲鴆止血，預支下一個世代的財產，這是世代正義的問題，豈能任意編列？

而其間主計處人員也提醒：「 現在政府債務狀況不佳，今年六月公債法修正，中央債信已經減少，如果特別預算再編下去…」話還沒說完就被立委林岱樺等人嗆回去而停住，一副「管你有錢沒錢，給我拿來就對了」的心態，請問這是為人民把關預算的立委該做的事嗎？

只要國家領導人忙著搞鬥爭，像今天這種荒腔走板的審查就會繼續出現。經濟部次長杜紫軍、水利署長楊偉甫雖承諾依共識辦理，但我們要提醒，這個共識還未經立法院會通過，不具拘束力。請行政院記得「一定要用在刀口上，不容許浮濫編列」的承諾，如果最後淪為分贓式審查，該如何給人民交代？