吳院長 說好的華山論劍呢？

‧ 朱淑娟／2011.11.18

兩年多來民間不斷凝聚共識，希望透過制度修訂來建立土地徵收的公平正義，同時催生了民間版本。然而，立法院未在委員會中將行政院版本、民間版本逐條討論，11日傳出已將兩個版本直接逕付二讀。

消息傳來讓一直努力奔走的農民相當失望，特別是今年7月14日，行政院長吳敦義趕在農民重回凱道的前兩天接見了農民代表，承諾「等紛擾的七月過後，要跟農民華山論劍」，結果卻等到一個逕付二讀的結果。

逕付二讀流於密室協商

行政院版本、民間版本有沒有在委員會中討論，最關鍵的差別是，委員會是公開討論，而且錄影、錄音，外界可以監督委員的表現。而且將兩個版本逐條討論，可以得到一個較平衡、雙方也較能接受的版本。但一旦兩個版本沒有交集地逕付二讀，將進入政黨協商，這時協商不公開、也很難仔細討論，這就是民間指逕付二讀流於密室協商的原因。

現行的土地徵收條例存在許多爭議，這點行政院也不否認，否則不會同意修法。但這種表面上釋出誠意，私下卻展現獨斷獨行、拒絕溝通的做法，未來恐怕只會讓土地徵收的衝突愈演愈烈。台灣農村陣線今天就公開呼籲：拒絕密室政治、拒絕黑箱作業、要求法條逐條辯論。

過去民間與政府關於土地徵收條例最大的爭議有三點：(1)徵收案公益性與必要性 (2)如何讓人民充分參與 (3)達成共識後的徵收價格。表面上看起來，兩個修正版本都回應了這三點訴求，但仔細對照卻存在關鍵性的差異。如下：

徵收案公益性與必要性

關於徵收的公益性、必要性，過去都由政府說了算，但多數徵收案卻被質疑假公益之名，因此建立一套客觀的評估標準變得相當重要。兩個版本其實都列出了評估標準的大項，包括社會、經濟、文化、生態、永續。差異在於民間版本在大項下增列了細項，讓評估標準更加明確。

另外，過去的徵收（特別是工業區開發）常被質疑土地資源有限，如尚有閒置空地，就不應再徵收土地。因此民間版本增列「無其他適當之公有土地或國營事業土地可利用」，才得徵收私有土地。行政院版則無此規範。過去中科管理局也好、苗栗縣政府也好，受到質疑時都一再強調工業區已無閒置用地，既然如此那加入這個規範不正好符合雙方的意願？

特定農業區保留

過去一年，包括馬總統、行政院長吳敦義都承諾，為了在2020年將糧食自給率提高到40%，因此特定農業區應保留不徵收。兩個版本都提到了對特定農業區的保護，民間版本明確指出「特定農業區不得徵收」，例外只有國防、水利等重大急迫者可考慮例外。

但行政院版卻開了許多後門，讓特定農業區的保護有形同虛設之嫌。例如，行政院版指「特定農業區農牧用地不得納入」，但例外項目包含國防、交通、公用事業、環保事業、公共衛生等，項目之廣。就以環保事業為例，事業廢棄物垃圾掩埋場也是環保事業，那可以設在特定農業區嗎？

而最大的爭議在於行政院版本加入「經行政院核定的重大建設所需者，不在此限」。眾所周知所謂重大建設者編定浮濫，而且政府片面決斷，過去引發最大爭議的開發案幾乎都是國家重大建設，包括國光石化、中科三期、四期…等。」這項如沒有明確評估，保護特定農業區的修法等於沒修。

促進人民參與

為了尊重被徵收土地人民的意願（不只聽取意見），兩個版本都加入了人民參與的部分，行政院版本是：「應以書面通知所有權人陳述意見」。民間版本提出較有法律依據、也較嚴謹的方式，就是舉行聽證會。依過去經驗，人民陳述的意見通常不了了之，反對被徵收也沒用，因此如果修正案還是停留在聽聽意見、而未進一步規範如何處理這些意見，離真正的參與只怕還很遠。

土地徵收委員會的公開透明

內政部的土地徵收委員會是徵收程序的最後一關，然而這個委員會長久以來密室討論，不開放民眾參與、媒體也不得採訪，握有大權人民卻無法監督，而且組成委員官派委員高達六成。因此民間版本要求委員會組成應至少有三分之二、包含各種不同領域的民間委員組成。

要促進土地徵收委員會的公開透明，委員組成是基本的要件，另外也應類似環評會、區委會等審查，納入公民參與以及公開媒體採訪。

完全補償

價錢只是土地徵收最末端的問題，當前面所提的各項都被照顧到了，再談價錢才合乎正義，因為只有在買賣雙方都有交易的意願時，進一步才會談到價錢，如果農民不願意被徵收，何來買賣？

而就算行政院版願意改為「市價徵收」，但何謂市價？卻是由地方政府調查，並提交「地價評議委員會」評定。如今許多土地徵收案都是由地方政府發動，如果再由地方政府調查、評議，是否能取信於民，也留下許多不確定性。

而民間版本的做法較為客觀，規定需用土地人應委託三位以上不動產估價師進行查估，再提出全部估價報告由中央主管機關做為審議的參考。由中央主管機關而不是地上主管機關審議，相較地方政府也較能站在客觀的立場。

綜上所論，雙方對於修法可謂目標一致、但細節有異，既然如此，何不來一場高品質的「華山論劍」？何況之前吳敦義院長也有此承諾。果真如此，土地徵收條例修正案或可演出一場大合解，才是國家民主之福。