四大建設條例排除土地管理法規 學者連署應刪除

四大建設條例排除國土計畫多項法規 學者憂慮可能淪為

政府與財團搜刮國家資源、掠奪人民財產的工具

‧ 朱淑娟／2011.3.7 立法院報導

以促進地方發展為名的四大條例 (東部區域發展條例、離島建設條例、原住民族地區建設條例、雲嘉農業特區發展條例) 正在立法院審議中，但條例排除多項土地管理法規，引發民間及學者質疑，在架空法律的情況下，這四大條例可能淪為政府與財團搜刮國家資源、掠奪人民財產的工具。

今天上午地球公民基金會在立法院舉行記者會。基金會執行長李根政表示，四大條例占國土面積三分之二、編列近2000億特別預算，但立法院並未詳細討論，除了雲嘉條例尚未送審外，其他三個條例已跳過委員會直送朝野協商。

學者連署刪除土地釋出條文

基金會提出訴求：否決離島條例第八條修正案、刪除各草案中土地釋出條文，包括：東發條例第七、八、九條，原建條例七、九條，雲嘉條例第七、八條。全國各領域43位學者已連署支持這項訴求。

內政部：不贊成排除土地使用規定及法令

今天記者會中，內政部營建署簡任技正廖文弘也明白指出，內政部營建署已有完整的都市計畫、區域計畫審查體系，不贊成四大條例排除相關土地使用規定及法令，應回歸都市計畫、區域計畫相關體系辦理。

另外，雲嘉條例第八條，為發展農業特定區的觀光產業，林班地內的建築物建築管理，不受森林法、建築法限制。

營建署質疑，排除建築法，後續要怎麼辦？廖文弘說，包括建築管理、建造及使用執照審議應該回歸原有系統。森林是限制發展區，要開發也要遵守相關程序。

特別條例真「特別」，享土地管理法規豁免權

這四大條例共同的問題是享有土地管理法規豁免權。例如：土地使用變更由縣市政府核定，不受相關土地使用法令規定限制。(離島、東發、原建的第七條)。

而包括公有土地撥用、私有土地徵收，全都不受土地法第25條、國有財產法第28條、地方公產管理法規定。(四個條例的第七、八、九條)

離島條例第八條修正，只要是促進海岸觀光遊憩建設，得在國有非公用海岸土地開發建築，不受土地法第14條1項、第25條、國有財產法第28條、國有非公用海岸土地放租辦法限制。

（註）
土地法第 25 條：「直轄市或縣 (市) 政府對於其所管公有土地，非經該管區內民意機關同意，並經行政院核准，不得處分或設定負擔或為超過十年期間之租賃。」

國有財產法第 28 條：「主管機關或管理機關對於公用財產不得為任何處分或擅為收益。但其收益不違背其事業目的或原定用途者，不在此限。」

國有公用土地都要開發

最讓政大地政系教授徐世榮覺得不可思議的是，國有土地分為國有公用、國有非公用，依國有財產法規定，只能釋出國有非公用土地。在國民黨版的東部條例第十條，連國有公用土地都要釋放。

審查權下放給地方 球員兼裁判

離島條例第八條修正，把原屬於中央的審查權下放給地方，只要是開發面積在50公頃以下，包括興辦計畫、環評審查，由地方目的事業主管機關審查。

另外離島、東發、原建三個條例的第七條都有「快速審查條款」，土地使用變更審查不超過一年為限。

營建署的意見是，四大條例審查權下放給地方，與現行政策一致。未來國土計畫分為全國國土計畫、直轄市國土計畫，未來希望中央訂定、地方執行。但這有但書，去年把30公頃以下的非都市土地開發改由縣市政府審查，外界多有批評，今年3月4日公告做了調整，有三種情形收回由內政部辦理。

第一是縣市政府開發、10公頃以上的案子。第二是位於環境敏感區，包括海岸、嚴重地層下陷區、水庫集水區、特定農業區，面積在一公頃以上、或敏感區佔開發案面積百分之五十以上。第三是農村社區土地重劃，開發單位是公部門、面積10公頃以下，由縣市政府審查，但如開發面積超過10公頃、或民間開發，則收回由內政部審查。

而四大條例中地方審查權限達50公頃的開發案，比現行內政部的規定還要寬鬆。