蔡英文在422地球日拒絕環團停建第三天然氣接收站，跟馬英九在422地球日
停建國光石化，成為兩人任內環保政策的對照組。(圖/風傳媒)
本文同時刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟2022.4.19
本周五是422世界地球日，環保團體依往例在之前舉行全國NGO大會，向總統提出建言。而自從2000年以來的三任總統：陳水扁、馬英九、蔡英文也會在這天接見環保團體(今年因疫情延期)。他們同時會在這一天宣布某些環境政策或呼籲，而這些最終都成為評價他們任內環境政策的一部分。
2000年5月陳水扁就任總統，當年10月行政院長張俊雄宣布停建核四，不過3個月後立法院又決議續建，環保團體那年發起「核四公投、人民作主」大遊行。2014年馬英九總統在422地球日後2天，宣布核四封存，而核四在2020年蔡英文總統任内運出燃料棒，去年1218公投後，核四爭議暫時劃下句點。
陳水扁任內公告《環境基本法》
陳水扁任內第一個通過的重大環境立法，當屬2002年11月公告的《環境基本法》，這可以說是回報環保團體多年來對他的支持。這個法最重要的意旨在第三條：「基於國家長期利益，經濟、科技及社會發展均應兼顧環境保護。但經濟、科技及社會發展對環境有嚴重不良影響或有危害之虞者，應環境保護優先。」
也就是說，縱然經濟發展很重要，但環境保護才符合國家長期利益，反之，為了短期利益而犧牲環境是不智的，於是才有環境保護優先的條文。每任總統都被迫要面對短期的經濟挑戰，能實現環境保護優先是很不容易的事情。
陳水扁在世界地球日做過最讓人印象深刻的，不是宣示什麼環境保護政策，而是在2007年422地球日當天到NGO大會踢館，那時民間反蘇花高聲浪高漲，陳水扁卻當眾宣示開路決心不變，還說有人阻撓，氣得環保團體砲聲隆隆。
而蘇花高在2008年民進黨總統敗選後處於無人控管狀態，最終在那年世界地球日後4天，在環保署長陳重信主持的環評大會中進入二階環評。2010年由蘇花高變身而來的蘇花改，在一場蘇花公路的重大車禍後環評通過。
陳水扁任內的「大溫暖、大投資」
而陳水扁雖然公布《環境基本法》，但在他任內卻由行政院長蘇貞昌在2007年提出「大溫暖、大投資」。在這個計畫下有兩個重點開發案：台塑大煉鋼廠、國光石化。台塑鋼後來環評沒過去了越南。國光石化則在馬英九上任後的2009年，改了名稱、換了股東組成捲土重來。
不過最終國光石化在馬英九手上終結，同樣在2011年4月22日地球日當天，他在最後一次環評後舉行記者會，宣布不支持國光石化在彰化設廠。而這也成為馬英九任內最大的環保成就，真正實踐了環境基本法的精神。
馬英九任內停建國光石化、推動PM2.5管制
馬英九另外還有兩個重大的環保政策，都屬於開創性的空汙管制。一是2011年4月3日他參加在彰化舉行的「全民拒絕國光石化，萬人拼健康餐會」時，承諾立法管制PM2.5，2012年在他第二任前的5月14日公告管制。
另一個是「高屏空汙總量管制」。改善高屏空汙一直是環保署的焦點政策，2008年環保署長沈世宏決心推動總量管制，但遭遇經濟部強勢反對，就在雙方陷入談判膠著時，2015年422地球日馬英九在接見環保團體時卻意外主動提出，支持高屏空汙總量管制，並以三年內至少減量5%為目標。
這個提議事先連經濟部都不知情，隔天在立法院經濟委員會中，我向經濟部長鄧振中求證時他回答：「我要再了解一下，如果是總統說的，當然要聽總統的啊。」於是高屏空汙總量管制順利在二個月後的6月30日公告實施。
2016年蔡英文總統上任，她面對的環境挑戰更加複雜，在推動能源轉型上也出現許多環境衝突，也因此在她任內幾次的世界地球日除了一些宣示外，並未做出實際行動。甚至去年接見環保團體時，被指未信守承諾守護大潭藻礁，以及被當面指責是歷年土地徵收最多的總統，雙方弄得不歡而散。
蔡英文的淨零碳排如何實現？
蔡英文拒絕停建第三天然氣接收站，跟馬英九停建國光石化，成為兩人任內環境政策的對照組。有人說國光石化跟大潭藻礁不同，但其實兩者本質是一樣的，都是經濟與環保的拉扯，而民進黨卻巧妙地連結燃煤與燃氣，並稱不蓋三接要增燒煤，卻絕口不提這些衝突都緣自於失控的電力成長。
去年1218公投前，經濟部長王美花表示，過去十年每年用電成長1.3%，未來每年用電要再成長2.5%以上，也就是十年後會成長到3,470億度，比去年多了759億度電，成長28%。而她只講十年而已，只要看看各地都在搶建的科學園區，那個規模豈是當年蘇貞昌「大溫暖、大投資」所能相比。
IPCC第六次氣候變遷報告(AR6)提到，20年內就可能升溫1.5°C，最糟的情況，世紀末海平面會上升2公尺。如果格陵蘭的冰全融，海平面會上升6公尺。台灣年平均氣溫過去110年上升1.6°C，到2060年可能就沒有冬天。
如今蔡英文總統面臨最大的挑戰是氣候暖化，她也在去年422地球日的一個活動中宣布2050年淨零排放目標。然而，要實現這個目標，能做的選擇只有一個，就是改變用電、製造、運輸、養殖的方法。而且那絕對不是國發會所稱「讓淨零轉型成為台灣發展新動能」這種對發展念念不忘的減碳思維。
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