一連串的程序不正義，導致南鐵案長達日後的抗爭。(圖/風傳媒)
原文刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟 2019.5.7
交通部鐵道局原計畫上周五，強拆台南鐵路地下化不同意徵收戶張宅，而且事先未告知屋主就斷水斷電，引發眾怒後自行宣布暫緩拆除。南鐵案在賴清德擔任台南市長、行政院長這七年內，之所以引發這麼大的抗爭，都是因為程序不正義而起。在第一起強拆案未得逞之後，民進黨也應該好好反省，為何一個南鐵案就足以讓人民對民進黨信心崩盤。
鐵路地下化完工
覆土後，為何土地不能恢復私有？
其實這些房子是可以不用拆的。
「台南鐵路地下化」這8.23公里的爭議焦點在於路線選擇，交通部在1996年所提的版本，是將地下鐵軌做在現有地面鐵軌下方，稱「原軌版」，但2009年修正路線，將地下軌移到現有鐵軌東側，稱「東移版」。
這兩個版本都可以實現鐵路地下化，理論上政府進行公共建設，基於保障人民，本該選擇對人民影響最小的原軌版，但交通部及台南市政府堅持採用東移版，導致徵收面積從0.387公頃擴大到3.03公頃。期間，相關單位指居民反對鐵路地下化，賴清德更聲稱鐵軌自始沒有東移，則並非事實。
南鐵案是一個典型以都市計畫變更進行土地徵收的例子。都市計畫要經過台南市政府、內政部審查。2015年5月21在台南市由賴清德主持的都市計畫審查會順利通過。但這項規劃有很多不合理之處，例如，鐵路地下化完工覆土後交通部還要不要用地表？如果用不到，為什麼不能讓土地恢復私有。也就是說，是台南市政府對覆土後的地表利用有想法，才需要徵收土地。
這個質疑也逼得賴清德回應：「當初的確有將這些土地做商業利用的想法，既然大家質疑，這次都市計畫變更一併將未來地下化鐵軌上方土地、以及現有鐵軌拆除後的土地全部做道路，我保證沒有人有機會利用徵收土地去謀利。」
但他還是沒有回答那個提問，如果覆土後不開發，為何不能讓土地恢復私有？
內政部沒有盡到都市計畫審查的職責
台南市通過都市計畫後，要再送到內政部都市計畫委員會審查，這個由內政部次長花敬群主導的審查會，從2015年到2016年，更是審得荒腔走板。
都委會有小組、大會兩個層級，一開始在小組審查時，委員聲稱「重大建設委員不能決定，要送到大會」，還嗆居民：「你們今天來抗議反而讓賴清德更多票。」於是在小組審都沒審，這個案子就順利跑程序到大會。
到了大會，居民苦苦哀求應舉辦行政聽證，讓居民與政府在行政程序法規範下，進行一次平等的辯論，但當時內政部長葉俊榮就是不同意，主持會議的花敬群還曾嗆居民：「為什麼要百分之百滿足你們才叫做我們善意對待，要你們配合開個會你們他媽的就這樣，這像什麼話！」
2016年8月9日，在居民戴著口罩未發言，手拿「舉行行政聽證」的紙牌靜坐中通過。2017年9月賴清德上任行政院長後，程序更是暢通無阻。2018年9月19日由內政部次長林慈玲主持的土地徵收委員會，在未清楚交代徵收的必要性，且在排除居民後，發出新聞稿宣布通過。
七成居民要徵收，並非多數人歡迎被徵收
在土地徵收條例中規定，政府要徵收人民土地前，應先跟人民協議價購，協議不成才能進行徵收。依照交通部在土地徵收委員會提出的資料，東區加北區的私有土地共334筆，申請徵收237筆，高達七成因協議不成必須強制徵收。
這表示，多數居民反對於台南市政府這個方案，而其他三成也不能說是贊成或歡迎。有些制度設計也逼得居民不得不退讓，政府鼓勵你拆自己的房子，可得到多50%的地上物補償金。但如果他強拆你的房子，拆除費要屋主自己負擔，在評估無勝算下，多數人會含淚自拆，結果被官方吃豆腐說是贊成。
其他的程序不正義還包括，公聽會還在開，居民的土地都已經被分割了。土地徵收審查還沒完成，鐵路就先動工。而這次是行政訴訟還在打，就急著拆張家，而且頗有殺雞儆猴的味道，沒通知居民，卻通知媒體，結果弄巧成拙。
張家自始反對徵收，卻被鎖定第一戶強拆
其實張家自始就反對徵收，這間房子是張聰明、張聰元兩兄弟所有，兩人都已離世，目前屋子已傳到下一代張元耀，傳承先人的精神，也是反對拆除的。當天張太太北上民進黨總部抗議，控訴政府用盡各種手段就是要拆他們的房子。
張太太：4月30日我回家時發現水表電表都被拆掉，事前完全不知道，當晚約11點去報案，一開始找錯警局，後來才知道要去轄區報案，警察說很晚了明天再處理。我只好5月1日上午再去派出所報案，一直到12點才拿到報案單。之後官員就狂打我先生的手機，還跑來我家按門鈴。今早要來台北陳情，出門後一直接到電話，要我在7點前簽同意書，不同意就要強拆。
政府還騙我們先簽同意書，事後高雄行政法院如果判我們贏，還可以領差額補償金。我們從頭到尾都反對，也沒去領補償金。
當年國民黨的苗栗縣長劉政鴻強拆大埔張藥房，導致屋主含恨而亡，事後蔡英文總統宣稱要實現土地正義，協助張藥房重建，又支付國賠。但另一方面她又默許南鐵以及許多土地強徵案而不表態，土地正義樣板隨即掉地。
昔日大埔、今日南鐵，民主國家不該有這麼多的強徵強拆，更不應該默許這麼多的程序不正義，繼續侵害人民的權益。
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