韓國瑜要面對的真相--不只是夜宿大林蒲

首份官方做的大林蒲健康風險評估，揭開大林蒲高致癌風險。

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2019.4.30

就在上周高雄市長韓國瑜夜宿大林蒲3天後，環保署公布首份官方調查的大林蒲健康風險評估報告。這份報告揭露，自從40年前臨海工業區設立以來，被800根煙囪包圍的小港區大林蒲，已存在高致癌風險。韓國瑜不只夜宿大林蒲，更要感受居民的汙染之苦，好好面對高致癌風險的真相。

40年來對於大林蒲這個汙染熱區，官方從未做過汙染總量健康風險評估，這是經濟部與環保署的嚴重失職。直到前環保署長李應元在環保團體要求下，同意由官方自己做調查，如今大林蒲的風險情況才得以真相大白。

這份報告是由環保署環檢所、國家衛生研究院，針對大林蒲居民飲用水、飲食、土壤、空氣等，實地量測濃度所做的健康風險評估。評估範圍包括臨海工業區、工業區外的工廠、交通、船舶等影響居民健康風險的區域。

願意誠實面對「總量」、而不只是「增量」風險，而且明知風險很高還願意公佈，本身就是一個很大的進步，可以說相當難能可貴。

 苯、1,3-丁二烯超過可接受風險，減量還有待努力

目標汙染物的鑑定來源，包括大氣周界的揮發性有機汙染物(VOCs)、戴奧辛、懸浮微粒PM10中的金屬汙染。依美國環保署認定，不同癌症對目標汙染物濃度的可接受風險不同，胃癌、皮膚癌是百萬分之2.8(2.8x10^-6)，其他癌症是萬分之5.5(5.5x10^-4)。如果風險值大於萬分之1(10^-4)，就必須採取因應及管制措施。

在各項揮發性有機物中，苯、1,3-丁二烯這兩項的風險已超過萬分之一的可接受標準，其中更需要關注的是苯，因為它是一級致癌物，風險已達萬分之4.7(4.7x10^-4)，濃度比雲林六輕還高六倍。而且它不像1,3-丁二烯，汙染來源比較明確，柴油引擎跟交通占了八成，知道來源後管制就比較能鎖定目標。

而苯的來源很分歧，幾乎平均分布在柴油引擎、船舶、交通、石化、其他工業，管理上就比較困難，而苯在臨海工業區、跟隔鄰的林園工業區使用相當廣泛，其中一個顯著的目標是中鋼焦碳製造過程中的逸散。

之前中鋼一直被挑戰的汙染有兩項，一是1、2號濕式煉焦爐已使用40年，汙染排放量大，應即早汰換。二是，中鋼的鐵礦砂露天堆置，單靠圍籬只能減少部分逸散，無法完全隔離。但中鋼是一個老公司，改製程並不是那麼容易，所幸經過多年折衝，中鋼已釋出善意。第一個封閉式儲倉是燒結礦，今年底就會完工，煤倉也預計明年中完工。其他儲倉、連同濕式煉焦爐汰渙，也陸續進行中。

其他幾種汙染物的風險雖然尚在可接受範圍，但相較於國外幾個重點城市、或雲林六輕也算高的，需要進一步改善。不過高雄市環保局面對的是一個過去沒有環保概念所規劃的工業區，相較於其他非工業區的縣市，挑戰相對較大，如果不是這幾年的努力改善，恐怕超標的就不只是兩項汙染物而已。

(表)各標的汙染物，全數超過百萬分之一

苯、11,3-丁二烯已超過可接受風險

汙染物	本計畫總量風險
苯(一級致癌物)	4.7x10-4
乙苯	1.5x10-5
氯乙烯(一級致癌物)	9.6x10-5
1,3-丁二烯	3.6x10-4
1,2-二氯乙烷	1.1x10-4
丙烯腈	5.7x10-5

(表)汙染源及比例分析

汙染物	柴油引擎包括船舶	其他 工業	油氣 揮發	交通	石化工業
苯(一級致癌物)	12%	30%	18%	21%	19%
1,3-丁二烯	39%	4%	0	40%	17%
乙苯	16%	60%	0	23%	1%
氯乙烯(一級致癌物)	6%	0	5%	10%	79%
1,2-二氯乙烷	8%	10%	0	0	82%
丙烯腈	0	3%	20%	6%	71%

交通汙染大，但老車改善卻倒退

交通跟柴油引擎排放也是主要的致癌風險來源。之前空汙法修正後，要求老舊柴油大貨車要符合較新標準，是一個開創性的政策，可惜到了行政院長蘇貞昌手裏卻又回到原點，老車只要符合出廠時的標準就好，等於同意老車可以繼續暢通無阻排放汙染。蘇貞昌討好業者，卻辜負基層公務員的努力，並讓大林蒲以及工業區周遭民眾承受更高的致癌風險，這點實在非常不應該。

而船舶柴油引擎排放過去是一個很大的管制漏洞，輪船用油的含硫量是加油站的3,500倍，是臨海的大林蒲重要汙染來源。今年元月起進入高雄港的船舶油品含硫量要從3.5%降到0.5%，汙染改善成效如何還有待觀察。

另外一個疑點是「砷」，這次調查顯示砷的健康風險不高，但過去三年針對大林蒲居民的尿液戴奧辛檢測，砷濃度卻很高，但又未呈現一致性，一家人有的很、有的很低，有些設籍但沒住在大林蒲的人也很高。這點需要再釐清。

大林蒲需要的不只是道歉，而是公平對待

報告的審查委員、台灣水資源保育聯盟理事長陳椒華表示，結果顯示大林蒲致癌風險主要還是來自固定汙染源，這也是近年來她一直要求大林蒲不應該再增設石化廠的原因。另外，高雄雖實施固定汙染源總量管制，但卻容許可以用汽機車的減量來抵減工廠增量，這樣只會讓大林蒲的工廠汙染持續增加。

而這份報告也比對大林蒲鄰近的林園汙染量也很高，大林蒲、林園同屬於特殊性工業區，依法應設光化測站，但林園卻至今沒設。

當年政府以很低的價格徵收大林蒲農地做臨海工業區，一個漁米之鄉逐漸失去農地、失去海岸、又失去健康。政府都告訴人民工業區可以繁榮地方，但臨海工業區一年產值九千億，賺這麼多錢，竟然放任汙染到這個地步。

林全跟前高雄市長陳菊曾跟居民道歉，並提議遷村，但如今又過了三年，他們的承諾已淹没在政治口水的算計中，一如大林蒲常年灰暗的天空，等待遙遙無期。

希望這份報告能提醒行政院、高雄市政府，大林蒲需要的不只是道歉，更要拿出有效的汙染減量策略，這只是他們最起碼應得到的公平正義。