10年來豪雨從山區挪移到平地，成為全新的淹水挑戰
原文刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟 2019.1.22
最近臉書掀起10年回顧風，很多人分享2009/2019的照片對照十年變遷。對台灣環境而言，2009也是難忘的一年，莫拉克颱風重創土地的強降雨，十年來依然不斷發生，但下雨地點從山區往平地挪移，災害也從土石流變成都市淹水。走過莫拉克十年，面對完全不同的淹水型態，未來又該如何解決？
2009年莫拉克災後兩個月，經濟部水利署舉辦全國治水會議，去年8月23日一場熱帶性低氣壓造成全國8縣市淹水，決定今年三月再度舉辦治水會議，而從上周起陸續舉行的分區會議中，大致可看出以下幾個未來將面對的難題。
強降雨型態改變，且從山區轉到平地
2009年8月8日莫拉克颱風單日降雨量，前十大都超過1千毫米且集中在高雄、屏東、嘉義山區，造成山區土石災害，水庫淤積。如果單看總雨量，這麼強大的降雨紀錄還沒被打破，但時雨量超過100毫米、且下在都市的強降雨卻愈來愈頻繁。而且不只颱風，梅雨、熱帶性低氣壓、午後熱對流都會出現大雨。
這十年來較大的淹水事件，包括2015年8月8日的蘇迪勒颱風、2017年6月3日的強勁梅雨、2018年8月23日的熱帶性低氣壓、9月8日的午後熱對流。以2018年8月23日熱帶性低氣壓為例，前十大測站時雨量都超過90毫米。
而2018年9月8日台北市的午後熱對流，8個行政區時雨量超過78.8毫米(台北市雨水下水道可容納限度)，最大雨是信義區的138毫米，瞬間造成台北市、新北市多處積水，當時正是下班時間，捷運站出入口擠滿等待退水的人潮。
台北市工務局總工程司張凱堯說，台北市已高度開發，夏季的午後熱雷雨愈來愈強，加上多數土地都不透水，大雨一來很容易積淹。台北市計畫在2030年將雨水下水道保護標準提高到88.8毫米，這是一個很困難的挑戰，而即使做得到，還是擋不住強降雨的威力，不能只靠雨水下水道排水，要有其他滯洪的做法。
需要更多滯洪池，但缺少可用土地
而每個城市淹水原因不一樣，要有不同的滯洪方法，台北市要增加公園、人行道的透水性。2017年6月3日那場梅雨，基隆市大武崙溪暴漲造成基金一路大淹水，基隆市未來要做滯洪池，但長久之計是在上游做截流道分洪。
幾乎每個縣市都提到需要更多滯洪池，但卻缺少可用的土地。桃園市水利局副局長李金靖提到，桃園使用現成的埤塘滯洪，但95%的埤塘是私有地，其他屬農田水利會，並不是這麼容易溝通。而對於耕地較多的雲林縣、嘉義縣而言，最好的滯洪池是農地，但還是遇到私有土地的問題。去年8月23日掩水時間最長的嘉義縣沿海地區，嘉義縣水利處副處長朱崧豪說，曾經規劃在鹿草、布袋等地做5座滯洪池，最後也因為跟台糖協調不成而沒做。
水利署提出的初步想法是，讓政府跟土地所有人簽訂契約，使用農田或魚塭做滯洪池，不必徵收土地、也不用變更地目。如果是都會區，則要求公共空間能做滯洪池，一定規模以上的開發案需要提出滯洪計畫，去年修訂水利法增加「逕流分擔、出流管制」專章，但這要建商多出錢，能真正落實嗎？
新建設要有滯洪計畫，但遇到的阻力很大
桃園市水利局副局長李金靖說：「還是有很多壓力。」桃園市是第一個落實「出流管制與逕流分擔」的地方政府，2015年訂「桃園市政府排水計畫書審查作業要點」，規定土地開發面達1公頃以上就要送「出流管制計畫書」，但很多建商來抗議說規定比中央嚴，但他解釋桃園情況特殊，還是要定1公頃才足以滯洪。
但去年9月28日水利署預告的草案是2公頃以上才要送出流管制計畫書，這下抗議的建商更多了，他表示，未免引發爭議，未來會跟中央規定一致放寬到2公頃。另外一個例子是基隆市，多數的都市計畫都小於1公頃，根本達不到水利署訂的2公頃目標。可見中央法規並非可適用全國，實施效果將大打折扣。
現在面對的下雨型態、淹水風險跟十年前的莫拉克颱風已經不同，而且對民眾的生活影響更大，減少災害需要更精準的降雨預報以及撤離計畫，並建立社區互助系統，此外提升防災風險意識也比對去更加重要。
(表1) 2009.8/8莫拉克颱風單日前十大降雨量
排名
|
測站
|
雨量(毫米)
|
1
|
屏東尾寮山
|
1403
|
2
|
高雄溪南
|
1301
|
3
|
高雄御油山
|
1282
|
4
|
花蓮布洛灣
|
1222
|
5
|
嘉義馬頭山
|
1211
|
6
|
高雄新發
|
1190
|
7
|
嘉義奮起湖
|
1184
|
8
|
屏東瑪家
|
1180
|
9
|
嘉義石磐龍
|
1180
|
10
|
高雄小關山
|
1177
|
(表2) 2018.8/23水災，時雨量前10大測站
排名
|
縣市/測站
|
雨量
毫米
|
排名
|
縣市/測站
|
雨量
毫米
|
1
|
雲林/宜梧
|
110
|
6
|
嘉義縣/布袋
|
100
|
2
|
高雄/高雄
|
108
|
7
|
嘉義縣/大林
|
97
|
3
|
高雄/六龜4
|
105
|
8
|
高雄/六龜
|
97
|
4
|
高雄/新發
|
103
|
9
|
屏東/泰武1
|
96
|
5
|
嘉義縣/朴子
|
101
|
10
|
高雄/大寮
|
93
|
(表3) 2018.8/23水災，前10大累積雨量測站
排名
|
縣市/測站
|
雨量
毫米
|
排名
|
縣市/測站
|
雨量毫米
|
1
|
台南/曾文
|
956
|
6
|
台南/關子嶺2
|
866
|
2
|
台南/北寮
|
909
|
7
|
台南/關子嶺
|
855
|
3
|
嘉義縣/石磐龍
|
880
|
8
|
台南/大棟山
|
852
|
4
|
嘉義縣/菜瓜坪
|
876
|
9
|
台南/關山
|
849
|
5
|
台南/六溪
|
874
|
10
|
嘉義縣/鹿草
|
846
|
(表4)2009年到2018年重要積淹水事件
時間
|
名稱
|
災害地點
|
2018.9.8
|
午後熱對流
|
台北市8行政區時雨量>78.8毫米
|
2018.8.23
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熱帶低壓
|
全台8個縣市積淹水
|
2017.6.3
|
強勁梅雨
|
基隆大武崙溪、基金一路大淹水
|
2015.8.8
|
蘇迪勒颱風
|
新北市烏來南勢溪，台北出泥水
|
2009.8.8
|
莫拉克颱風
|
多處土石災害，小林村事件
|
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