水質保護區劃不下去，追求乾淨水源將成空談

劃設水質保護區愈來愈困難，水庫集水區的保育面臨巨大的挑戰。

圖為2018年7月25日環保團體到行政院抗議。

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟     2018.7.31

人人都渴望乾淨的水源，但前提是要有乾淨的水庫集水區才可能實現，這就是水庫集水區要劃設「水質水量保護區」的原因。不過一旦劃了水質保護區，開發會受到嚴格限制；再加上被劃水質保護區的區域、通常跟享用水源的地區不一樣，就更引發被劃保護區的民眾反彈，導致保護區劃不下去。這樣的矛盾應該想辦法正面解決，而不是閃閃躲躲，否則水庫集水區保育將成空談。

上周就發生幾起爭議事件。第一件是環保團體向監察委員田秋堇舉發，經濟部水利署要在台南玉峰攔河堰做一條工業用水專管，一旦原本屬家用水庫的玉峰攔河堰做了工業用水專管之後，就不再是家用水庫，而目前劃設的玉峰堰水質保護區就可以解編，原本水庫集水區受限的開發行為就一併解套了。

水質保護區劃不下去，用水安全勘慮

第二件是將在南投縣草屯鎮開發的鳥嘴潭人工湖，在烏溪中游設攔河堰取水，上周人工湖的淨水場環評審查時，環保團體要求應該先劃設鳥嚨潭人工湖水質保護區，否則一旦水庫集區有各種汙染產業，引到淨水場的水也不安全。

不過因為鳥嘴潭人工湖應劃設水質保護區的地點在南投、但供水地區在彰化，南投縣長林明溱早已警告，如果在他縣內劃水質保護區、卻是別的縣市在用水，就不會同意蓋人工湖，所以水質保護區當然也劃不下去。

而去年開始蓄水的湖山水庫也遇到同樣情形。湖山水庫位於雲林縣斗六丘陵西麓、北港溪支流梅林溪上游，是一座離槽水庫。因為梅林溪上游的集水區面積很小，另外在南投縣竹山鎮內的清水溪建桶頭攔河堰攔水再引水水庫，但水質保護區卻劃在嘉義縣竹崎鄉、梅山鄉、阿里山鄉，也因為反彈而劃不下去。

原本劃水質保護區的立意良善，就是為了保護水源安全，但如今情況卻變得很尷尬。而一些已經被劃水質保護區的就想辦法解編，除了前文提到的玉峰堰，另外發生在台南東山的急水溪水質保護區，水利署為了配合蓋垃圾掩埋場解編水源保護區，之後環保團體協助農民抗爭10年才撤銷永揚掩埋場。

水質保護區劃不下去，有些單位乾脆就修法廢除，例如農委會水保局就提案修水土保持法，原本水庫集水區一律應劃為「特定水土保持區」，區內禁止任何開發行為。另外應在水庫外30到50公尺內設保護帶，做為水庫污染的緩衝區，全部提案廢掉，後來因爭議過大修法中止，但也沒有積極劃設保護區。

而在全國區域計畫、全國國土計畫修法現場，水庫集水區也變成焦點話題，連主管水源安全的水利署都提案水庫集水區不能管太嚴，以免影響開發。

因應氣候變遷，重要水庫應該有翡翠水庫的管理等級

其實台灣經歷1996年賀伯颱風、2004年艾利颱風、2009年八八風災之後，已漸漸知道水庫集水區保育的重要，災後也立了相當多的條例宣示保育，包括「水庫集水區治理辦法」、「山坡地保育條例」。1989年又成立「水土保持局」，1994年通過《水土保持法》，有專責單位、專法推動水土保持工作。

接著2004年艾利颱風造成石門水庫集水區大崩塌，2006年又催生「水庫集水區保育綱要」。2009年八八風災後內政部緊縮水庫集水區不得變更編定、公有土地不得出租讓售。只不過災後又陸續鬆綁。

綜合官方的說法，水質保護區劃不下去的原因，包括水庫集水區面積占國土面積三成，全部劃設為保護區不合理。還有將水庫大壩全流域稜線全納入水庫集水區範圍並不合理，因為範圍內有許多平地及都市計畫區，人口眾多，一旦要劃為水質保護區禁止開發就遭到民眾反對。

老實說這些問題也不是不能討論，過去的水庫是在深山，人煙稀少，劃設保護區影響的人較少。但現在用水量愈來愈多，攔河堰、平地人工湖愈來愈多，影響的人比較多。甲地被劃保護區限制開發，卻是乙地在享用水源，也引發公平性的爭議，這些都需要更細緻的討論，最糟就是劃不下去就不劃的逃避心態。

不過當大家都羨慕北部翡翠水庫的好水質時，不妨想想，翡翠水庫之所以有好水質，是因為她有全國管理最嚴的水質保護區。因應氣候變遷，至少像石門、曾文這些指標性的重要水庫，是否也該追求跟翡翠水庫相同的管理等級呢？