高雄氣爆 爆出石化業致命的風險

高雄氣爆現場(朱淑娟/攝)

原文刊登於《康熹文化高雄氣爆專刊》

‧朱淑娟 2014.9.4

7月31日晚間，高雄市前鎮區、苓雅區，三多二路、凱旋路附近發生丙烯管線氣爆，造成30人罹難、280人受到不同程度的燒燙傷。爆炸區的馬路整條陷落

，災情慘重。高雄市政府事後查出引發爆炸的主因，是華運倉儲公司輸送給李長榮化工的丙烯管線洩漏，當晚採樣檢測的濃度高達13,520ppm，這麼高濃度的丙烯只要一點火花就會燃燒爆炸，才會釀成這次的重大災情。

事後大家才驚覺，人口稠密、車水馬龍的地區，地下竟然埋設管線輸送易燃

、易爆、甚至是致癌物質的石化原料。想想這些地區每天有多少車輛及行人穿梭、多少商店及店家就在路的兩旁，而這些傷亡的人只是剛好路過而已，有可能是你、也可能是我，業者賺錢，但卻是我們所有人在承擔風險。

而這場爆炸也突顯以下幾個問題，值得進一步思辯：

業者賺錢，卻是人民在承受風險

是典型的環境不正義

台灣發展石化業已近60年(如附表)，至今中油體系的輕油裂解廠包括：三輕、四輕、五輕，總計乙烯年產約110萬噸。台塑六輕有三座輕油裂解廠，產能約300萬噸。中油加台塑全國乙烯產能約400萬噸，自給率已達九成。如果再加上頭份、觀音、桃園、以及散落各地的石化中下游產業，台灣從南到北石化工廠林立，成為名符其實的石化王國。

經濟部工業局統計，石化產值3.3兆，占製造業三成。但台灣開放石化業中下游到大陸生產後，如今台灣石化產品55%外銷，其中75%銷往大陸。過去那種上、下游產業鏈的形式已經轉變，不再需要那麼多上游石化原料。

政府發展石化業理由都是為了經濟發展，從帳面上來看也的確對台灣經濟有一定程度的貢獻。但石的儲槽、管線很容易洩漏，一洩漏就會造成空氣、地下水污染。石化業又是高耗能、高耗水產業，對環境資源的需求也很大。

此外，隨著都市發展，人口愈來愈稠密，石化廠與環境、居民的糾結也愈來愈深。由於這次事件過於慘重，大家才注意到石化業的風險，但事實上石化業的風險何止管線？多年來石化廠火災、廢水及空氣污染時有所聞，只要到高雄市後勁、大社、林園、大林蒲，以及台塑六輕所在地的雲林縣，都可以發現石化廠與住家距離相當近，這些居民抬頭看到的都是煙囪、儲槽。

居民也無時無刻承受石化廠排放的污染、臭味，不但造成農漁業損失，健康風險也比其他非石化區旳居民高。例如，2010年7月25日台塑六輕大火連燒三天，27日清晨發現2500隻幼鴨死亡，疑似受到酸雨及落塵影響，事後環保署也認定這起事故對環境造成重大影響。

汕尾漁港、中芸漁港是林園鄉最重要的兩大漁港，長期受工業廢水影響，魚獲量已大不如前。1988年9月20日工業區排放廢水，造成汕尾漁港魚蝦大量死亡，成為台灣石化史上著名的「林園事件」。

另一個例子是高雄市小港區的大林蒲，從六十年代起就成為工業發展重鎮，城鎮三面陸續被中油煉油廠、台電大林廠、中鋼、臨海工業區包圍，污染已經相當嚴重，現在高雄市政府又打算在這裏填海造島興建石化專區。

環保署設於小港國中的測站，2012年測到苯、乙苯、苯乙烯三大致癌物分別是12.45ppb、17.81ppb、24.87ppb。2011年3月1日還曾測到118ppb的苯，致癌風險超過千分之一，比六輕所在地雲林台西還高出三到五倍。

從以上這些例子、以及這次高雄氣爆可以發現，政府所呈現的石化經濟效益，並沒有包含這些環境成本、人民的生存風險，也就是所謂的「外部成本」。如果加計這些「災害風險」，石化業是否還值得發展就有待商榷。

各級政府應落實管理

要求業者確實做好工安管理

退一步言，即使要暫時接受石化工廠的現況，業者必須做好管理才能避免影響別人的生命及財產。例如，上下游石化原料透過埋設地下的管線輸送，應有一定的規範，要求管線所經之處應與民宅保持一定距離，埋設深度與地面也要有一定的安全距離，或用共同管溝來管理所有地下管線。

但實際情況並非如此，業者的考量通常只在追求最少成本、最大利潤，並不會考量這些加諸於別人身上的風險。從爆炸現場可看到管線埋的很淺，而且為了符合成本效益，管線埋設必是取最短距離，才會從市中心直接穿過，而不是考量繞路走人煙稀少的地區。

非但如此，這次氣爆事件看出業者有多不負責任。 國際間有一個「化學品責任照顧制」，意思是買賣化學品的人最清楚自己的化學品特性、應變及風險控管方式，每家工廠對於自己有多少管線一定很清楚，輸送過程也會控制壓力、溫度，一發現狀況幾秒內就會警示，接著關閉輸送開關、檢漏。

但7月31日晚上業者就發現壓力下降，且輸出、收到的丙烯兩邊數據不對，光是8點到9點這一個小時內的流量就少掉3.77公噸，卻沒有在第一時間通報

，甚至繼續輸出原料，才會造成這麼重大的災情。而爆炸後也沒有承認錯誤，面對這麼多人的傷亡、房屋損壞、店家關門及員工失業，也未提出該如何賠償。這些未來高雄市政府務必代表所有民眾，向李長榮化工求償。

短期內政府應確實做好管理之責，踏實清查管線，同時要求各石化廠落實汙染減量、並暫停擴廠。長期而言，經濟部應重新檢討石化產業的未來，並朝低耗能、低耗水、 污染較小的產業方向發展，才能走出台灣世代永續的經濟。

(附表)台灣石化業發展過程

年份	事件
1946年	國民政府接收日據時代、高雄左營半屏山麓的海軍燃料廠，更名「高雄煉油廠」
1963年	政府啟動第四期經建計畫，民間開始進口原料生產塑膠產品。
1966年	在高雄煉油廠內興建第一座輕油裂解廠，提供業者上游原料，年產5萬噸乙烯。
1972年	在高雄煉油廠內再蓋產能23萬噸的二輕。
1973年	高雄縣仁武、大社工業區陸續成立，一輕、二輕形成上中下游石化產業鏈。頭份、觀音、桃園、以及散落各地的石化中下游廠陸續成立。
1973年	推動十大建設，在高雄縣林園鄉成立林園工業區並興建三輕、四輕，產能分別是23萬、38.5萬噸。
1990年	於高雄煉油廠內興建年產50萬噸乙烯的五輕。一輕、二輕在五輕宣布動工後關廠。
1988年	政府核准台塑在雲林麥寮興建六輕，1998年投產，如今六輕有三座輕油裂解廠，年產量293.5萬噸乙烯。六輕已是全國最大的石化專區。
2008年	中油提出新三輕擴建計畫，在舊三輕的對面蓋一座年產80萬噸乙烯的輕油裂解廠替代。
2004年	東帝士集團提出在台南縣七股潟湖興建七輕，後來因民眾反對沒有蓋成。
2011年	中油投資在彰化大城鄉興建八輕國光石化，最後人民反對，總統馬英九宣布取消興計畫。
2013~	台塑六輕提出多項擴廠案、高雄市政府提出大林蒲擴廠案，目前還在審查中。