陷落之城 是如何陷落的？

 原文刊登於《風傳媒》

‧朱淑娟2014.8.5

8月2日周六下午，我在高雄市凱旋三路左轉，沿著一心一路側邊前行，多半時候都低著頭，因為不時要閃過大大小小的裂縫跟坑洞。偶爾抬頭望向已陷落成一條長溝的馬路對面，一整排房子全都大門深鎖，空盪盪不見人影。

不久經過已廢棄的中石化前鎮廠，大片的石化廠區跟居民只有一條馬路之隔，前方一整排行道樹已被燒焦。再往前走有一個公園，溜滑梯前的土地崩塌一片，圍起黃色的封鎖線。暑假又是周末，如果是平常日子，這裏應該充滿兒童的歡笑聲，但現在卻安靜到聽得見夏日的風吹過樹間發出沙沙的聲音。

在路口右轉，穿過二聖路到三多二路，再到三多一路，那條長溝如影隨行，宛如城市之河。公車站牌倒下、商店騎樓碎裂的玻璃、石塊混雜成堆，一樓的鐵門幾乎都已彎曲變形，從裂開的地方看到室內漆黑一片。福海里里長看到我，請我進屋裏坐，但沒水沒電，實在熱得受不了，不一會又跑出來。

然而他們還算是幸運的。在爆炸當時，許多不住在這裏的人，只是剛好經過，正走向未來的路上。有人是因接到居民報案有瓦斯味，基於職責來到這裏，因為際遇的偶然，在爆炸這一刻，這些穿梭城市的生命隨即灰飛煙滅。

陷落之城  是怎麼陷落的？

事後高雄市政府檢測出當晚的丙烯濃度高達13,520ppm，已接近1.3%，而這還只是空氣中採到的濃度，可想而知下水道密閉空間的濃度一定更高。丙烯易燃、遇熱容易揮發變氣體到處逸散，只要有一點火花很容易就會燃燒爆炸。

經查爆炸點附近的地下石化輸送管線有許多條，其中華運倉儲公司輸送給李長榮化工的丙烯管線，在7月31日晚上就發現壓力下降，且輸出、收到的丙烯兩邊數據不對，光是8點到9點這一個小時內的流量就少掉3.77公噸。

一位在石化廠工作的專家跟我說，印象中沒看過有這麼高的濃度。每家工廠對於自己有多少管線一定很清楚，輸送過程也會控制壓力、溫度，一發現狀況幾秒內就會警示，接著關閉輸送開關、檢漏。

但奇怪的是，加壓管一旦發現壓力下降，表示氣體已外洩，為什麼李長榮化工會要求華運輸出第二次、而華運怎麼會同意再供料？他認為，這之間一定有那個關卡有明顯的疏失。

誰讓危險物料每天在腳下輸送？

相關責任歸屬還有待後續調查，但最根本的問題是，這些輸送危險化學物料的管線，為什麼可以就埋在我們腳下？而且埋得淺、還經過人口稠密地區，每天有多少汽機車在管線上跑來跑去、多少煙蒂就直接被丟進水溝蓋裏，當化學物質逸散，只要一點點零星火花就會爆炸燃燒，光想到這個就非常恐怖。

高雄的石化業早就是這個城市的不可承受之重，即使在汙染已影響人民的健康時，經濟部工業局還是會告訴你，石化業對國家經濟發展有多麼重要。但如果把這些人命、生存風險算進去，所謂經濟發展該如何計算？

事發後，業者之間把管線維修責任推來推去、連政府部門之間也互相喊話，好像這些管線埋設都跟自己無關。假裝忘了埋管輸送需要經過多少單位許可，而最後大家都准了。也假裝忘了，業者在設計管線時，算的一定是自己的成本效益，拉最短的距離、投資最符合成本的設備，至於這些管線上的房子、移動的車跟人、因為這些管線可能產生的風險，通常不在成本效益分析之內。

或許有些官員或業者會說，這有先來後到，20多年前埋管時周遭並沒有這麼多人口。但城市的發展本來就是與時俱進，一個城市的治理，是在追究人民的先來後到嗎？不用多說當然要依現況處理，任何高風險的管線佈設，也一定要避開人口密集的地區，難不成還打算依原路線埋設新管嗎？

應變不足問題應徹底檢討

退一步言，即使暫時屈就於地下管線的現況，至少應該有一套管線的管理及應變機制。但當晚8點多就有民眾看到下水道冒煙，而且有味道。高雄市政府表示，一接到報案就派了85位消防人員到場，並沒有應變不足的問題。

但不是立刻派人趕到現場就表示足以應變，事實是搶救人員中有四位消防人員已喪命、二位失蹤、一位環保局的人重傷。還有環保署委外的檢測人員，13個人當中就有5位受傷。看到他們身穿毒性化學防護衣時更讓人心痛，這種爆炸的災難，是穿防護衣可以因應的嗎？

現在不管什麼單位，所謂SOP都是第一時間派人到場，那是為了擔心外界指責為什麼沒有第一時間就趕到。但所謂應變不是只有現場，許多後端作業也可以同步展開，例如立刻聯絡可能的單位或業者。

如果事後查出是李長榮化工未盡到通報之責，業者自然要負他該負的責任。但負有保護城市安全之責的高雄市政府，緊急疏散、管制的方案是什麼？即使短時間無法得知濃度或洩漏點，但只要知道物質，沒有辦法拉出管制線嗎？這點高雄市政府必須深切檢討，不是把責任推給業者就以為可以開脫責任。

如今，高雄市政府宣布進入災後復原期，經濟部工業局也宣布全面清查管線。但石化業的風險不是只有管線而已，而是要重新檢討石化業的發展方向。請政府提出一份包括「災害風險」的石化業成本效益分析，同時問問台灣人，如果經濟發展、廠商利益是以人命為基礎，我們要不要這樣的經濟發展？