自由經濟示範區 新一波圈地再起？

‧朱淑娟 2014.4.16

4月14日立法院舉行第五場「自由經濟示範區特別條例草案」公聽會，這場主要談設置自經區的土地利用與管理。在放寬申設標準、又排除現行法令下，多位學者憂心台灣將掀起另一波圈地遊戲，弱勢人民的土地將落入資本家手裏。國發會主委管中閔承諾，將與經濟部、內政部對此「嚴肅檢討」。

自經區條例中關於土地利用與管理主要規定在第二章「示範區之申設與管理」，值得關注的條文是13到18條。一旦大開方便之門，未來國土後患無窮。

從既有園區改設自經區

行政權獨大，擺脫現行監督機制

未來自經區申設有兩種方式：一、從既有園區改設：包括自由貿易港、農業科技園區、加工出口區、科學園區、產業園區、以及無限空白授權的「其他經中央、地方政府選定的區域」(13條)。而且只要這些園區的主管機關向國發會(本條例主管機關)申請，報行政院核定就可以設置，等於跳過現行開發許可制的規定。

而關於既有園區改設的管理規定在17條，更大開行政授權方便之門，例如，既有園區申請為示範區如涉及都市土地變更，可以逕為變更。非都市土地，讓原來園區的主管機關自行擬定土地分區管制計畫，直接送內政部備查就好。

除此之外也排除環評。現行規定，只要開發案涉及坵塊整併或分割、配置調整、樓地板變更或引進產業變更，因對環境的影響改變，必須做環境差異分析審查。但條文授權不必審查，只要向原環保機關備查就好。

以上美其名是簡化程序，但實質是行政權獨大，擺脫所有現行監督機制，規避都市計畫、區域計畫，更嚴重破壞環評機制。

新設自經區，跳過現行開發許可制

第二種設置自經區的方式是新設(14條)，授權中央主管機關、地方政府自行選定地點、擬定營運計畫，向主管機關(工業區是工業區、農業園區是農委會)申請，報行政院核定就可設立。同樣是行政權獨大，跳過現行開發許可制、以及所有監督機制。

尤其授權各地方政府可自行選地新設園區，等於門戶大開，未來各地方政府一定會搶設，土地徵收將永無寧日。

15、16兩條關於新設園區的申設與管理，授權多項審查可平行進行，也跳過現行重重卡關的規定。連水土保持計畫書都可跟雜項執照或建照執照平行審查。

另涉及土地徵收，18條授權可用協議價購、徵收、區段徵收取得私有土地。

設置與管理應納入現有國土與區域計畫範疇

前台大生物產業工程系教授謝志誠指出，關於第17條的逕行變更或只要備查、平行作業、一級一審，有太多行政空白授權，這些只有在國家發生重大災害時才會使用，例如九二一、八八風災，「請問自經區是國家重大災難嗎？」

他預料新一波圈地運動將再起，應刪除第13條第六項「其他經中央、地方政府選定的區域」，以及17條的一、四逕為變更項目。

義守大學公共政策與管理系助理教授鄭安廷說，自經區享有多項優惠，一旦授權地方可新設，未來可能遍地開花，土地徵收抗爭將增加。他建議應優先使用既有園區，行政權不要介入土地取得。他也認為應尊重現行土地規畫與管理工具，自經區設置與管理應納入現有國土與區域計畫範疇，不應有太多規避。

政大地政系教授徐世榮強調，事業興辦應以事業計畫所需為限，但卻存在許多閒置園區，可見過去土地徵收太浮濫。另外18條授權可用協議價購、徵收、區段徵收取得私有土地，他反問，過去有多少土地取得是用協議價購？實質是徵收或區段徵收而來，「請問管主委，未來自經區還要再徵收多少土地？」

新一波圈地將再起

徐世榮強調，土地徵收是非常嚴謹的手段，必須純潔無瑕，但在台灣卻非常浮濫。他要求，自經區的土地取得應惕除區段徵收。

農村陣線發言人蔡培慧表示，不應荒謬鬆綁現行法規，否則政府的職能畫分、監督機制將瓦解，結果就是政商合謀奪取人民的基本生存權。

德明財經科技大學副教授花敬群認為，現行條例已逾越「示範」本質，未來各縣市的土地及產業競爭將進入戰國時代，土地管理制度將瓦解。他質疑，13條中一到五項的既有園區已達上萬公頃，為何還要開放第六項「其他經中央、地方政府選定的區域」，「要玩這麼大嗎？」

他認為，13條第六項應刪除，等到有充分運作經驗後再考慮擴大。此外，14到19條、22到27條有關新設自經區的條文也應全數刪除。而關於排除都計、環評等規定要有附帶決議，要求一年內提出檢討及補救措施，「不能假自由發展之名，行過多不義之事」。

最後管中閔在回應以上質疑時，強調自經區是希望藉由更多開放促進投資，而14條之所以會開放地方政府可新設自經區，是回應地方政府的要求。

另外學者質疑未來將造成大規模圈地，管中閔強調，原希望土地取得有較多彈性，但在規畫過程中，他心裏想的都是盡量利用現有園區用地。他承諾會再與經濟部、內政部重新檢討，「一定會嚴肅檢討，會做非常大程度的限縮」，他請大家相信他不是隨便講講。而這點請大家拭目以待。