內政部應撤底檢討土地徵收審查程序的缺失
大埔家破人亡的不幸事件不應再發生
原文刊登於《風傳媒》
‧朱淑娟
2014.1.9
一月三日台中高等行政法院更審判決，撤銷苗栗大埔「張藥房」等四戶的土地及房屋區段徵收案，其中兩個主要理由：未實質進行協議價購，未實質審查公益性、必要性。內政部表示農曆春節前將決定是否上訴，但比上不上訴更重要的是，內政部必須撤底檢討這兩點缺失，才有助於化解愈演愈烈的徵收爭議。
其實台中高等行政法院點出的這兩點，就是政府在徵收前最重要的兩件工作，但苗栗縣、內政部卻連手虛應故事，才會持續引發抗爭並被撤銷。政府單位如果老是這樣便宜行事，不把人民的財產當回事，到頭來打到的還是自己。
為什麼徵收要符合公益性、必要性？因為〈憲法〉保障人民私有財產，徵收則是對人民私有財的嚴重侵犯。〈土地徵收條例〉就是為了約束行政濫權而設立，用意是要求行政機關對於徵收要有「最後手段」的精神，先窮盡一切努力找到徵收以外的辦法，真的非徵收不可，還要舉證開發案符合公益性、必要性。
已故「張藥房」主人張森文不斷苦苦哀求：「只有六坪，可以放過我們嗎？」任何人聽來都感同身受，因為對人民而言，一分一坪的土地都是辛苦得來，但苗栗縣政府先是慌稱國科會的竹科竹南基地飽和需擴張新園區，之後又在規劃案中，明明產業園區只要廿二點五公頃，卻徵收一百卅六公頃，然後透過地價操作上漲，人民只能拿回約一半的土地，其他的地則拍賣歸苗栗縣政府所有。如此糟踏百姓財產，人民當然有嚴重的被剝奪感。
實質的協議價購
要有可議價空間
而即使證明徵收符合公益性、必要性，還必須跟人民協議價購，既是「協議」就像買賣房屋一樣，人民應有議價的權利。但現在多數做法卻是，人民在不知情下就收到公文要徵收自己的土地，焦急打電話去官署多半一問三不知，過不久收到官方開會通知，要求某月某日土地所有權人到某地，會中告知徵收規定跟價格，只要有人反對，就說協議不成動用徵收。遇到這種事，只要正常人想必都要抗爭吧。
換一個情境看看結果會如何。如果政府官員的徵收方式是，挨家挨戶去說明政府要做什麼對公眾有益的事，非徵收你的地不可。經過仔細規劃決定了最少的徵收面積，接著再討論雙方都可接受的徵收價格。這樣反覆跟人民說明並議價後，人民感受到政府的誠意，而既是對公眾有益的事當然會給予最大限度的配合。也就是說，多數抗爭都是政府自找的，於是就要花更多心力、更長時間去處理抗爭。
虛假開發案連過三關
見證審議制度審假的
另外，苗栗縣政府進行大埔區段徵收的前提是「竹科竹南基地擴張」，但國科會已在去年七月澄清這個徵收案與竹科無關，內政部身為審查機關，這種虛假的開發案竟然可以接連通過「區域計畫委員會」、「都市計畫委員會」、「土地徵收審議小組」，這也看出內政部審查制度的名存實亡。
但一月三日中高行判決後，內政部次長蕭家淇在記者會中還辯解：「本案審查過程嚴謹」，如此不知檢討真令人遺憾。反倒是部長李鴻源的態度還算值得肯定，他說：「未來執行過程可以更細膩一點」。但要提醒李部長，細膩只是依法該做的事，不做才是違法。他真正要面對的是各地方政府假借區段徵收之名浮濫徵收，內政部如果一直不把關，未來還不知道要收拾多少殘局、何況還收拾不了。
建議內政部首先要做的，就是務必實質審議開發案的必要性、公益性，而這不是官方說了算，應舉行聽證會讓各界認定。內政部也應開放所有審議委員會讓民眾參與，並開放媒體全程採訪，以示公開透明。此外，李鴻源應面對區段徵段存廢的爭議，政府不要老是拿經濟發展當藉口胡作非為，唯有實踐正當行政程序，讓人民實質參與，社會才能安定，經濟也才能穩定發展。
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