糧食安全何去何從？(4-4)糧食安全 先保有足夠灌溉用水

‧朱淑娟／2011.5.22

農委會日前宣布，2020年糧食自給率從現在32%提高到40%，策略之一就是讓20萬公頃休耕中的農田復耕，但如果沒有足夠農業用水如何達成？

5月11日淡江大學副校長虞國興在農委會「糧食安全會議」中指出，要保有安全糧食，世界糧農組織建議應增加灌溉面積跟灌溉用水。歐盟也推動「單一給付制度」，確保農田隨時保持在可復耕狀態。

但台灣的情況是，一遇到缺水，農業用水總是優先被調用。20年來農業用水僅維持在低標的106億噸（註），已經有農田被迫休耕或缺水。一旦繼續調撥，農業用水立刻不足，又那裏有水讓休耕田復耕？

（註）依民國87年「全國國土及水資源會議」決議，農委會進行「農業用水量化目標及總量清查」，包括灌溉、養殖、畜牧用水。如維持高標（即正常灌溉，且維持三生功能）每年需用水147.74億噸。中標138.09億噸（缺水率8%）。低標106.32億噸，休耕13%且缺水率8%。

農業用水可進一步節水？

虞國興表示，灌溉用水多數來自河川、動力抽水、地下水，水庫及埤塘水源占不到一成。灌排渠道總長7公里，給水路32,162公里，排水路23,672公里。他建議應配合各地水資源條件檢討耕作制度，例如檢討漫灌、溝灌的方式，改成噴灌、滴權，每公頃每期作可省下五千立方公尺水量。

而農業用水是否還有進一步節約空間，在這場會議中有較多的討論。水利技師公會認為，台灣每年休耕達20萬公頃，但農業用水量並未顯著減少，表示農業用水效率有問題，未來復耕應以用水少的作物為主。

農業用水有多功能用途

有學者認為，農業用水因為免費所以非常浪費、沒有效律。但有學者立刻反駁：「說農業用水浪費我反對，水利會已經很努力做水資源管理，不能說現在沒有效律」。有人要求農民晚上應去巡田水，他則說，這是不可能的，晚上渠道用水也不可能關掉，「台灣的農業用水已經很進步」。

農委會表示，台灣農業用水占62.4%，相較世界各國用水量並未偏高。而且農業用水不止為了灌溉，還具有涵養地下水源、減輕地層下陷等效益。

水利署：耕作制度要重新檢討

水利署官員強調「水是政治議題」，政府一年補助200億給農田水利會做操作費，自己抽水還有獎金，而且水權比真的農業需用水多出很多。

水利署署長楊偉甫表示，現在的問題是水不足，只要可以節水的地方都應檢討。目前輪灌、休耕沒有系統性，有農田休耕、但用水沒減少，「農業配水跟休耕用水脫勾並不合理」。農業合理用水，節下來的水是有用的財產。他認為，未來水利會可扮演水資源管理角色，推動節水回饋制度。

水利署官員普遍支持農業用水在合理範圍應支援工業用水，可預見未來一遇到乾旱，農業用水一定會繼續被調撥。但另一方面，如何維持足夠農業用水，需要進一步的策略，否則糧食安全恐怕又只是口號而已。