一起為土地許願

‧ 朱淑娟／2011.4.7

台北大學副教授廖本全今天在台大穀雨社演講「土地政策與倫理」，他談到土地的倫理就是人與土地的關係，人是主體、土地是客體，人對土地的認知將主導人對土地的關係。很遺憾如今很多人把台灣當旅館，幾近剝削式地使用土地，導致台灣災難變成常態化。

而政商合流的土地徵收更是侵犯人民生存權，包括中科四期、國光石化的選址錯誤，也造成國土規畫的錯亂。而這一切都有待台灣人民重新扭轉過來，他強調，台灣是你我唯一的家，我們都無處可逃，「在還來得及的時候，臨門一腳，各位一定要努力。」

前人造因 今日災難

廖本全以廿年來台灣發生的天災對照政府的作為，他認為台灣如今天災頻頻是過去造的因，才會承受今日的果。台灣體質脆弱，卻長期向天爭地，經過了九二一大震，又面臨氣候變遷，內憂加上外患，導致災難常態化。

1996年賀伯颱風後政府搞全民造林，1997年瑞伯颱風讓台灣人見識到什麼是土石流，政府開始蓋攔砂壩。1999年921大震、2000年象神颱風、2004年的敏督利跟艾利颱風、2005年龍王及瑪莎颱風。2009年莫拉克讓台灣中南部全部癱患、2010年梅姬颱風過後，蘇花改匆匆過關。

而每當災後，就發現社會成本惡耗，編列大筆預算治山、治水、修橋造路，如果不夠堅固就再做堅固一點，「這是跟老天爺再玩一次，而人類從來沒贏過」。而天災後，受害最多的是農漁民，社會弱勢者總是首當其衝。

許多人還在住旅館

廖本全表示，個人的小圈圈再往外圍畫一個圈就是社會，然後再往外畫更大的圈就是生態，一旦你把生態系當成家，對待土地的方式就會完全不同。台灣的教育是餵食式的，且餵食的都是片段、破碎的知識，導致多數人對台灣土地沒有認識，說不出台灣島的完整故事。

於是，個人中心跨不出社會中心、更別說跨出去到更外圍的生態中心。然後就回到個人中心，回到內部鬥爭。所以公共空間變成最亂的空間，公共事務沒人管。很多人把台灣島當成住旅館，無所不用其極用到極致。

台灣的本質就是山與海，經過了無機的演化形成島嶼，接著產生第一道維生生態系統森林，然後動物來了、人來了。然而從清朝時期的西部開發、日本時代有計畫地伐木、國民黨政府來了繼續伐，從1950到1980年，總計砍了34萬4千公頃林地，等於3座玉山公園，伐木車相連可達3萬公里，繞台灣26.3圈。

接下來公路上山、農業上山 (卻在平地造林，這簡直是倒行逆施)、遊憩人口上山、宗教上山、採礦…。廖本全說，這種耗竭式的土地利用，怎麼可能沒有天災地變、不淹水、沒有土石流、水庫不乾枯？

政商合流 敲開台灣土地的門

台灣的土地改革始自1949年的三七五減租，1956到1977年的平均地權，1986的二次土改，無殼鍋牛上街。廖本全說，1949年因改革者與土地擁有者分離，革別人的命沒有顧忌，算是成功的。但接下來台灣社會已漸漸建立政商、金錢關係，改革者也是小地主，總想著悍衛自己的土地，如何革命？

到了1988年，資本家更是知道如何從土地獲得資本，再轉換成政治實力。於是1990年農地釋出，且看上邊際土地，因為邊際土地價格低、變換地目後上漲空間大，於是國土的門被打開了，成為政經發展的工具。

資本主義線性思維 造成國土失控

長久以來台灣社會講求發展主義的線性思維，於是在拼、成長、發展的線性思維下，大溫暖大投資、一高二高蘇花高、一輕、二輕…七輕八輕、核一、二…四。財團挾持國家，財團的政策變成政府的政策，政府用公權力幫他掃除投資障礙，給便宜的地、水電、還有優惠租稅。接著出現圈地這種吞噬土地的野蠻遊戲。

廖本全強調，土地徵收只是事件的末端，重點是圈地是不對的。如果沒有必要性，土地徵收這個工具就會變恐佈的武器，犧牲弱勢、劫貧濟富。

他強調，家不只是房子，而政府只要把土地徵收減化成一個房子、一顆樹，就可以貼上價格的標籤，把價格當成價值，這是瓦解人與神、天與地的關係，更是在斬斷這些人的來處與去處。因為無處可逃，大埔朱阿媽才會走上絕路。

台灣還有國土計畫嗎？

對國土有了解，才能依土地特質定位、分類，國土保育、海洋資源、農業發展、城鄉地區各有分類，那些地可做什麼、不該做什麼清清楚楚，要做農就去買農地、要做工就去找工地，但一遇到政治經濟力量，國土規畫就變樣了。

他舉例，苗栗縣還有6000多公頃編定未用或閒置的工業區，卻還要徵收灣寶良田做後龍科技園區。中科四期所在地是中部生產地帶的核心區、地層下陷區、水資源吃緊地區。而依彰化縣的農地資源空間規畫，二林地區農業可優先釋出的土地面積是零。但中科四期還是選址在這裏，「這是在顛覆國土計畫」。

濕地評選為何是政治決定？

而廖本全認為，國光石化更是一個不對的事、且選了不對的地方。國光的選址理由是油輪運輸方便，要選適合設港的濱海地區。

但依台灣沿海自然保育區計畫，國光石化預定地的濁水溪以北大城濕地是一級保育區，一級國土保育地區管制項目：維持原棲地自然狀態之進行、不得排放廢汙水，也不得挖取砂土，「你還在這裏抽砂填海造陸？」

如果這個計畫實施，國光石化的案子就不會過。但內政部經通盤檢討後去年提行政院核定，到現在還沒核定。馬英九總統日前參訪大城濕地表示考慮將大城濕地列為國際級溼地，廖本全說，這沒什麼了不起，依國土計畫本應如此。

令人悲哀的是，大城濕地經兩度評選都未列入，如今為何政治決定？廖本全強調，全民更應要求馬總統下令行政院核定台灣沿海自然保育區計畫。

經濟發展不是一切

經濟發展是以土地、環境、社會為基礎，才能持續穩定發展，這就是環保團體談的經濟，也才是國家可長可久的經濟。廖本全認為，經濟與環境對立是一個偽命題，因為政府創造這個偽命題可以讓社會持續爭議，永遠不會有平衡點；而只要不斷爭論，爭論過程中國光石化就開發了。

他強調，台灣要成為一個永續的社會要回到兩個根本，一是回到國土環境資源特色，回到國土規畫。第二必須在社會公平正義的基礎上。

一起來為灣寶許願

他最後提到，這個周日他的學生要到灣寶體驗農村，他說，去了灣寶、吃了灣寶好吃的東西，一定要用力講出來，你肯定農民、農民就會肯定自己，而台灣的農業需要的就是肯定。

希望所有吃到灣寶食物的人都來發願，期盼灣寶良田不要被徵收，得以保存下來，「只要有共同的願力，會實現的」。