四大建設條例 架空國土計畫

政大地政系教授徐世榮 7日拿著土地法規一書

呼籲四大建設條例不能架空國土計畫體制

‧朱淑娟／2011.3.7

政大地政系教授徐世榮表示，東部區域發展條例等四大條例架空現有國土計畫及管制體制，包括都市計畫法、區域計畫法、非都市土地便用管制規則、土地徵收體制 (包括平均地權條例53、55-2)、國有財產體制 (國有財產法28條)、國土保育體制 (森林法)。這四個條例明白宣示，政府已逐漸喪失統治的正當性。

徐世榮指出，土地不只是經濟商品、更是政治商品，已經變成政府、地方派系及建商財團利益交換、累積財富的工具。透過土地管制規則，政府用公權力，讓財團炒作土地、獲取暴利。所謂「發展條例」只是剝削人民的工具。

發展條例誰得到好處？

淡江大學建築系教授黃瑞茂說，如此規避法律，國家的治理就會出問題，政府做莊把人民的財產過度到財團手中。而這四個條例只是開始，未來更多類似的條例會跑出來，這是債留子孫，誰得到好處？

地球公民基金會指出，之前東部已發生花蓮七星潭、杉原美麗灣海岸違法個案，台東還有三仙台、都蘭灣等七、八個大型觀光旅館開發案等著突破土地開發法令限制，東發、原建兩條例一通過，不但為這些開發案解套，未來花東兩縣政府更會明目張膽為所卻為。

經建會：行政院核定的重大投資計畫才放寬

經建會都市及住宅發展處簡任技正陳志銘回應，離島、東發兩個條例之所以有審查一年期限、以及審核權下授給地方條款，是有前提的，就是要經過行政院核定為重大投資計畫、而且經一定程序才適用，「沒有架空法令」。

另外，排除土地法第25條、國有財產法第28條等規定，並不是這兩個特別條例才有，促進產業條例很多都是這樣。他強調「釋出」並不是「賣出」，是以出租、設定地上權、信託等方式，提供民間機構使用。

廖本全：行政院重大投資計畫浮濫

徐世榮不認同經建會的說法，他表示，過去促產條例很多作法是錯的，錯的還要繼續錯？而所謂「經一定程序」，目前相關都市計畫的民眾參與，都只流於形式，攸關民眾權利義務事項，民眾參與相當少。

台北大學副教授廖本全指出，所謂行政院核定的重大計畫事實上相當浮濫、且多數由政治決定。他以苗栗後龍科技園區案為例，這種必要性不足、在特定農業區上、地主八成反對的開發案也能被核定為重大計畫。

生態工法基金會董事長賀陳旦也認為，所謂行政院核定的重大計畫才是最令人擔心的，通常都是上頭先決定，下面行政機關的專業、民眾的聲音很難介入，造成人民對政府的不信任。他建議土地使用變更應比照國土計畫法第15條採二級審議制，人民的不信任或許可稍稍化解。

內政部：四大條例施行對未來國土計畫會有衝擊

去年6月15日依區域計畫法公告變更台灣北、中、南、東部區域計畫第一次通磐檢討，重點在加強國土保安，84年到86年間12項限制發展地區，現增為20項。在限制發展地區，區域計畫規定不能做新的開發使用。內政部營建署簡任技正廖文弘表示，這四個條例施行對未來國土計畫會有衝擊。