‧朱淑娟／2011.3.21
福島核災後，台灣民眾第一次對核能風險有較深刻的感受，當然沒有核能就不必擔心受怕，但民眾也很想問：如果沒有核能，台灣會缺電嗎？我們還有什麼替代能源，以確保供電穩定，不會影響經濟發展、以及日常生活？
關於這點，過去官方、民間、不同學者也提出許多看法，但基本上還停留在各說各話的階段。正好此時經濟部能源局提出能源政策綱領，規畫未來10年國家能源政策，如果能在這個時候透過公民參與把這些爭議好好辯論清楚，不但能取得民意支持，也才能取得政策的正當性。
如何經濟成長又不缺電
而依能源局統計，我國2009年能源供給13,806萬公秉油當量，其中石油占51.82%、煤炭30.45%、天然氣8.62%、核能8.72%。自產能源，包括再生能源、石油、天然氣等只有87.5萬公秉油當量。
在能源消費結構方面：工業部門52.5%佔最大，其次運輸部門13.2%、住宅部門11.6%、服務業11.5%。工業部門又以能源密集產業為主，2009年能源密集工業占工業部門六成。
經濟部提出的能源政策綱領，估計2006到2020年平均經濟成長率4.09%，以這個成長率預估未來能源供給，到2020年提高到17,271萬公秉油當量。(發電容量317,787百萬度)
發電計畫是：
燃煤火力：佔總發電量31.2%。
核能：核一、二、三延役20年，核四運轉，總發電量18.7%。
再生能源：6388 MW，佔總發電量6%。
在這個發電結構下，總排碳量3億2千400萬噸，比馬政府的溫室氣體減量目標 (2020年回歸2005年排放量2億5千萬噸) 高出8千萬噸以上。
提高能源效率 台灣就不需要核能
綠色公民行動聯盟認為，要達到經濟成長率4.09%，又達到馬總統的溫室氣體減量目標減量目標，台灣沒有核能也辦得到。
他們提出的最重要作法：
每年提升能源效率4%：比經濟部提出每年提升2%增加兩倍。環保團體認為台灣在過去10年能源效率已有提昇趨勢，其中4個年份提升率超過2%，2008、2010年提升率更超過3.5%。再努力提升到4%並不難。
再生能源提升到16000MW：佔總發電量23.2%。如此一來，核一、二、三可除役，核四也可以不用運轉。到2025年燃煤火力發電量減少26%。溫室氣體排放量減少到2億1千萬噸，達到政府目標。
(註)
綠色公民行動聯盟趙家緯指出，為了反應核二、核三在2020至2025年之間除役，綠色公民行動聯盟規畫的目標年是2025年。而經濟部為了迴避核二、核三的問題，以2020年做為能源政策環評的目標年。兩者不適合直接比較。
官方數字如以2025年推估，電力總需求比2010年增加1.5倍。燃煤增加1.2倍，再生能源達到8450MW，佔總發電量8.01%。
能源效率、再生能源可成長？
不過關於能源效率提升、再生能源增加，政府及支持核能者有不同看法。被經濟部委託規劃政策的台灣綜合研究院院長吳再益表示，過去20年能源效率提升只有0.5%不到，全球也不到2%，我國訂2%還有很大的努力空間。
至於再生能源，能源局則表示我國再生能源發展目標是考量國內外再生能源技術、成本、發展潛能及土地使用、天候等自然條件因素。
清華大學教授李敏上月在科學月刊發表的文章指出，台灣發展發展再生能源最大的困難是土地面積。即使太陽能板做最大考量，總發電量約28億6000萬到41億3000萬度間，只有核四年發電量201 億度的14.2%到20.5%。
風力發電到2009年為止有182台，總裝置容量31.69 萬瓩，總發電量8億4800萬度電。就算發揮到最大，總裝置容量405 萬瓩，總發電量108億度。是核四發電量的53.8%。而且他認為再生能源的穩定性不如核電。
沒有核能 電價會漲嗎？
另外，依台電對外公布的數字，核能發電每度0.63 元，是各種發電方式最低的。煤礦約2.4元、再生能源約3.2元。如果不要核電，恐怕電價會上漲。
不過，環保團體對這種成本計算存疑，趙家緯指出，如果將核四最新一筆追加預算納入，核四的發電成本每度約1.8元，而且這還是在低估核廢料處理成本下的計算結果。
而目前風力發電成本每度約2元、太陽光電也降到7元。整體而言，核能發電成本絕不能聲稱是便宜的發電方式。
綠色公民行動聯盟理事賴偉傑質疑，核能發電效率只有30%，也就是說所產生的能量只有3分之1的熱能轉換成電力，其他3分之2熱能必須用海水冷卻，這些熱能釋放到海裡，嚴重破壞海域生態。
核四廠所在地的三貂灣是漁業資源保護區、東北角風景特定區，從鹽寮到福隆海水浴場綿延3公里台灣最好的沙灘，但因核四碼頭工程讓整個洋流循環補砂機制消失，形成突堤效應，海岸沙灘嚴重倒退，對觀光、漁業衝擊相當大。
這些環境成本又該如何計算？
數字以外的選擇
當然，決定台灣未來要不要核能，絕對不只以減碳、發電成本這些可以量化的數字來計算，還有價值的選值。特別是面對核能這種高風險的發電方式，或許有民眾願意付出多一點點成本，來換取較安全的發電方式。
台灣人的用電方式也有必要再檢討，台灣土地面積占世界0.06％，能源消耗是全球的1％，單位國土面積耗能世界第一。白天、晚上用電量相差很大，但台電卻未實施負載管理、離峰電價，造成發電浪費，這點環保團體已批台電多年。
而且核能還有環境正義的問題，核四廠距離民宅這麼近，5公里內至少有7條斷層，防震係數卻是20年前設計的0.4g，這對附近居民來說如何才叫做正義？
還有核廢料，至今台灣也無力處理。賴偉傑指出，高階核廢料堆在核電廠的水池內，低階核廢料有20多萬桶，其中9萬多桶放在蘭嶼，這又該如何跟蘭嶼的原住民談什麼是正義？
而在選擇之前，應先誠實面對核能不可測的風險。台大公衛所副教授吳焜裕表示，科學家當初也認為核能風險很低，但福島核災還是發生了。「這是科學的限制，我們無法了解風險，而我們是否要選擇活在這個不可測的風險下？」
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