【追討程序正義】7-3：環評審查內容應包含土地徵收

后里果農王婉盈家傳了四代的梨園被徵收做為中科三期聯外道路。

她多年追討，要中科退回多徵的土地

文‧朱淑娟   2011.1.20

依環境影響評估法第4條規定，環境影響評估應審查範圍包括：生活、自然、社會、經濟、文化、生態等環境影響，但實際上環評委員會對汙染排放以外的開發影響卻較少評估。

謝家梨園一紙公文變塵土

后里謝家的梨園已傳了4代，中科三期要興建聯外道路，8成梨園全部被徵收，每顆樹才賠償3850元。如今梨園已被挖得面目全非，怪手整地，只見灰濛濛的塵土。

「從這個圍籬過去原本是種植高接梨，大約一甲地，現在只剩下住家旁這個狹長面積可以種植」，梨園主人謝龍雄的媳婦王婉盈站在工地圍籬外眺望，想著過去圍籬內梨樹豐收的景象。

土地被徵收 嘆一生心血都白費

70多歲的謝龍雄，年輕時從南投名間買樹苗回到家鄉種植，許多梨樹都已超過50年。花苞從日本進口，用的都是高級的進口肥料，辛苦呵護的梨園突然一紙公文要被徵收，謝龍雄覺得這一生的心血都白費了。

年末，天氣有些冷，謝龍雄走進只剩狹小空間的果園，「突然說要徵收我的土地，心裏很難受，農民是靠水果生活，你突然拿去以後生活要怎麼辦？」

謝龍雄說，自從知道土地要被徵收，以前都沒用過健保卡，一煩惱什麼病都來了，尿酸、高血壓、還有一堆有的沒的病。「政府做這種惡霸工作，給農民很傷心。」

環保署：環評會不處理土地徵收問題

謝家如今只剩下0.2公頃的梨園，但中科聯外道路的擋土牆太高，影響梨樹空氣循環。2010年8月31日中科三期環評大會時，王婉盈當場追問中科管理局局長楊文科：「你多徵用不到的地是不是要還給農民？」此外她也要求中科應降低擋土牆約一半高度，讓梨園可以有充分的空氣。

不過沈世宏在會中說，「我們這是環保署的環評，徵地問題我們也很關心，但不在找們權限，但附帶我們會跟他說要好好考量。」

環保署認為土地徵地問題不屬於環評審查範圍，最後只在結論中做成附帶建議，請中科管理局、台中縣政府積極依會中承諾辦理。環評結論的附帶建議沒有法律效力，從2010年8月31日中科三期通過環評至今已過了4個多月，問題還是沒有解決。

「我在環評會講的就是這道擋土牆，他當初講的擋土牆只要做到膝蓋高，結果做這麼高，你看梨樹才多高。」王婉盈站在梨園靠近擋土牆的位置說：去年收成損失很多，有結成梨子的長不大，沒結成梨子的就死掉。

「當初你要我土地時，兩個禮拜一張公文就定案了，8月31日到現在四個月了，為什麼老百姓要這樣等？」

沈世宏認為，環評處理的是對不特定人受到影響的問題，不是個案的影響，「個案影響不是沒有地方去處理，土地徵收內政部會處理這個問題。」

學者：開發案對社會、人民生活影響都應評估

不過台北大學副教授廖本全的看法是，環境的影響評估對於環境的定義有各個面向，包括自然生態環境、社會環境、經濟環境、人民的生活環境。一個開發案包括對社會、社會中人民的生產方式與生活的聯結有什麼影響，都必須講清楚，「這是環評委員的職責」。但現在環評實質運作完全漠視這一塊。

對一生守護土地的農民來說，一旦得知土地將被徵收，身心受創往往難以平復。

2010年8月3日王婉盈在立法院舉行的記者會中，說出公公謝龍雄因土地被徵收差點尋短。而就在同一天，苗栗縣大埔朱阿嬤也因無法接受土地被徵收而自殺身亡，以身見證台灣政府土地徵收的沒有人性。

過去一年爆發的工業開發徵收土地案，還包括後龍灣寶、二重埔、中科四期二林園區相思寮，居民都因土地面臨被徵收而身心受創。

如今多數開發案涉及農地變更，土地徵收也嚴重侵害人民權益。台灣環評制度特有的准駁權，環評審查結論變成開發案是否許可最重要的關鍵。如果環評審查不考量土地徵收等因素，已無法達到保護環境、人民的目的。