2023年11月14日 星期二

三黨總統參選人談五缺,也該談談30年不動的水價


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文‧朱淑娟2023.11.14
 
118日民眾黨總統參選人柯文哲發表產業政策,跟其他兩位參選人一樣,他也提到要從台積電這座「護國神山」,開拓出更多「護國群山」。但產業發展需要很多條件支撐,特別是「五缺」。賴清德、侯友宜雖然也談到缺電、缺地、缺才,但唯獨柯文哲談到「缺水」。依經濟部估計,到2036年產業用水還有很大的缺口,要談產業政策當然要談缺水,特別是已經30年不動的水價。
 
2036年預估五個科學園區集中縣市缺水98萬噸

縣市

2019用水量

(萬噸)

2036用水

(萬噸)

增加

(萬噸)

增加

%

高雄

150

170

20

13%

台南

92

120

28

30%

桃園

119

133

14

11%

台中

141

157

16

11%

新竹

59

79

20

33%

資料來源:經濟部水利署
 
 
水源供給變化大,但供給要正常且正義
 
今年下半年堪稱四年來最不缺水的半年,原因是連續5個颱風讓水庫蓄水量逐漸回升,到了91日海葵颱風登陸前全台水庫已接近滿庫,還必須先把水放掉以便空出蓄水容量。持續到1113日全台除了北部翡翠水庫、新竹寶山水庫蓄水率八成以外,其他各地水庫都超過九成。
 
11月中旬通常是農委會、經濟部討論明年一期稻作是否供灌的時候,到現在沒有傳出休耕消息,看來明年各地一期稻作可以正常供灌。這對嘉南平原來說特別有意義,因為從2021年到2023年已連續三年一期稻作休耕(2022大區輪作休耕),甚至2023二期稻作2.9萬公頃也休耕,創下全年休耕記錄
 
而目前台南三座水庫:曾文、烏山頭、南化蓄水率高,可望揮別過去三年停灌的陰霾順利耕種。但接下來會不會再停灌沒有人知道,天氣不可測,但供水卻必須正常,更要基於平等原則,而不是把犧牲農業用水變成常態。
 
 
廢水回收再利用重點是工業廢水
 
在提到解決缺水計畫時,柯文哲提到要建設「供水聯通網」,串連區域供水,減少區域水資源豐枯的不確定性。其實這就是經濟部水利署已經在做的「珍珠串計畫」,例如板新二期,過去由石門水庫供水的板新地區,改由翡翠水庫供應,不但緩解石門水庫的供水壓力,透過聯通管往南還可以支援新竹。
 
台南、高雄則很早就有幾個支援系統,其中之一是從甲仙堰引水到南化水庫蓄存。目前台南曾文、烏山頭水庫已經可以聯合運用,明年「曾文南化聯通管」完工後,南化水庫就可以跟這2座水庫聯合運用。中部的大安大甲溪聯通管也是冋樣功能,他說前瞻基礎建設都不做供水聯通網,顯然說錯,因為這幾項都是前瞻基礎水資源建設的重點項目。
 
他還提到水庫多元清淤、蓋海淡廠、汙水回收再利用等等。海淡廠也是經濟部推動中的政策,但有成本高、耗電、鹵水排放等爭議。至於汙水回收再利用,目前只有都市廢水回收的再生水廠,工業廢水則幾乎空白,而這才是重點。
 
 
談缺水不能不談水價
 
比較意外的是柯文哲沒有談到「水價」,因為這是他八年台北市長任內,被稱讚最有魄力且做對的事情之一。目前台灣有兩種水價,一個是台北市單獨收支,另一個是台北市以外縣市由台灣自來水公司負責。他在上任半年後的20154月主動提到水價,他說:「2013年台北市水價平均一度8.39元,其他地區10.93元,台北市民不缺水、又享受較低水價很不好意思,應該要調一調了。」
 
聽到柯文哲這麼說,時任經濟部次長楊偉甫主動拜會他,兩方會談後不久經濟部「水價評議委員會」通過台北市水價公式修正案,從201631日起自來水平均一度從8.39元調漲到11.56(含稅12.14),漲幅28.16%。近六成每月用水20度以下用戶不調整,擴大差別費率,符合用水公平原則。
 
但台灣自來水公司很可惜沒有跟進,原因是20152月總統大選後再次政黨輪替時,時任行政院長張善政認為水價是重大政策,列入經濟部業務交接項目,錯過了水價調整機會,而民進黨執政這七年多來也沒有再討論過。說是不要讓水電漲價影響民生,其實是自己怠惰以及圖利水電大戶。台灣過高的菜價、房價、以及其他服務價格,不是用低水價、電價可以遮掩過去的。 

如今再次總統大選,竟然沒有一位參選人、包括痛批五缺的柯文哲提出水價問題,這真是不應該。過低的水價會造成浪費,讓缺水更嚴重,必須花更多錢開發海淡水、蓋水庫或相關設施。而廠商有便宜的自來水可用,也不會想要回收廢水再利用。因此,要談缺水,就要談水價,如果不談水價,穩定供水這件事就會一直繞遠路,永遠會是產業的風險與危機。

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