三黨總統參選人談五缺，也該談談30年不動的水價

本文同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2023.11.14
 
11月8日民眾黨總統參選人柯文哲發表產業政策，跟其他兩位參選人一樣，他也提到要從台積電這座「護國神山」，開拓出更多「護國群山」。但產業發展需要很多條件支撐，特別是「五缺」。賴清德、侯友宜雖然也談到缺電、缺地、缺才，但唯獨柯文哲談到「缺水」。依經濟部估計，到2036年產業用水還有很大的缺口，要談產業政策當然要談缺水，特別是已經30年不動的水價。
 
2036年預估五個科學園區集中縣市缺水98萬噸

縣市	2019用水量 (萬噸)	2036用水 (萬噸)	增加 (萬噸)	增加 %
高雄	150	170	20	13%
台南	92	120	28	30%
桃園	119	133	14	11%
台中	141	157	16	11%
新竹	59	79	20	33%

資料來源：經濟部水利署
 
 
水源供給變化大，但供給要正常且正義
 
今年下半年堪稱四年來最不缺水的半年，原因是連續5個颱風讓水庫蓄水量逐漸回升，到了9月1日海葵颱風登陸前全台水庫已接近滿庫，還必須先把水放掉以便空出蓄水容量。持續到11月13日全台除了北部翡翠水庫、新竹寶山水庫蓄水率八成以外，其他各地水庫都超過九成。
 
11月中旬通常是農委會、經濟部討論明年一期稻作是否供灌的時候，到現在沒有傳出休耕消息，看來明年各地一期稻作可以正常供灌。這對嘉南平原來說特別有意義，因為從2021年到2023年已連續三年一期稻作休耕(2022年大區輪作休耕)，甚至2023二期稻作2.9萬公頃也休耕，創下全年休耕記錄。
 
而目前台南三座水庫：曾文、烏山頭、南化蓄水率高，可望揮別過去三年停灌的陰霾順利耕種。但接下來會不會再停灌沒有人知道，天氣不可測，但供水卻必須正常，更要基於平等原則，而不是把犧牲農業用水變成常態。
 
 
廢水回收再利用重點是工業廢水
 
在提到解決缺水計畫時，柯文哲提到要建設「供水聯通網」，串連區域供水，減少區域水資源豐枯的不確定性。其實這就是經濟部水利署已經在做的「珍珠串計畫」，例如板新二期，過去由石門水庫供水的板新地區，改由翡翠水庫供應，不但緩解石門水庫的供水壓力，透過聯通管往南還可以支援新竹。
 
台南、高雄則很早就有幾個支援系統，其中之一是從甲仙堰引水到南化水庫蓄存。目前台南曾文、烏山頭水庫已經可以聯合運用，明年「曾文南化聯通管」完工後，南化水庫就可以跟這2座水庫聯合運用。中部的大安大甲溪聯通管也是冋樣功能，他說前瞻基礎建設都不做供水聯通網，顯然說錯，因為這幾項都是前瞻基礎水資源建設的重點項目。
 
他還提到水庫多元清淤、蓋海淡廠、汙水回收再利用等等。海淡廠也是經濟部推動中的政策，但有成本高、耗電、鹵水排放等爭議。至於汙水回收再利用，目前只有都市廢水回收的再生水廠，工業廢水則幾乎空白，而這才是重點。
 
 
談缺水不能不談水價
 
比較意外的是柯文哲沒有談到「水價」，因為這是他八年台北市長任內，被稱讚最有魄力且做對的事情之一。目前台灣有兩種水價，一個是台北市單獨收支，另一個是台北市以外縣市由台灣自來水公司負責。他在上任半年後的2015年4月主動提到水價，他說：「2013年台北市水價平均一度8.39元，其他地區10.93元，台北市民不缺水、又享受較低水價很不好意思，應該要調一調了。」
 
聽到柯文哲這麼說，時任經濟部次長楊偉甫主動拜會他，兩方會談後不久經濟部「水價評議委員會」通過台北市水價公式修正案，從2016年3月1日起自來水平均一度從8.39元調漲到11.56元(含稅12.14元)，漲幅28.16%。近六成每月用水20度以下用戶不調整，擴大差別費率，符合用水公平原則。
 
但台灣自來水公司很可惜沒有跟進，原因是2015年2月總統大選後再次政黨輪替時，時任行政院長張善政認為水價是重大政策，列入經濟部業務交接項目，錯過了水價調整機會，而民進黨執政這七年多來也沒有再討論過。說是不要讓水電漲價影響民生，其實是自己怠惰以及圖利水電大戶。台灣過高的菜價、房價、以及其他服務價格，不是用低水價、電價可以遮掩過去的。 

如今再次總統大選，竟然沒有一位參選人、包括痛批五缺的柯文哲提出水價問題，這真是不應該。過低的水價會造成浪費，讓缺水更嚴重，必須花更多錢開發海淡水、蓋水庫或相關設施。而廠商有便宜的自來水可用，也不會想要回收廢水再利用。因此，要談缺水，就要談水價，如果不談水價，穩定供水這件事就會一直繞遠路，永遠會是產業的風險與危機。