放寬土地管制擴大種電，爭議將蔓延

 

內政部放寬土地管制擴大種電，可能進一步犧牲農地。(圖/風傳媒)

 

本文同時刊登於《風傳媒》
 

文‧朱淑娟2023.6.27

 

光電搶地的環境衝突未解，經濟部又計畫設立「綠能發展區」擴大種電，內政部配合在6月16日預告修正「非都市土地使用管制規則」，未來只要經濟部遴選的廠商，在綠能發展區內的農牧、林業等地種電，可以不受660平方公尺限制。此舉引發近百位國土相關領域學者關注，並組成「能源公正轉型監督小組」，呼籲政府不要借放寬土地管制，鯨吞蠶食農地。
 
在6月20日監督小組的線上座談會中，成大都計系副教授黃偉茹表示，政府不斷創造各種專區來放寬土地使用管制，從過去不利農業經營區、漁電共生專區，到目前的綠能發展區，包括劃設原則、位置、面積，決策過程都不公開。
 
 
低地力誰來認定？要資訊公開、充分參與
 
經濟部指綠能發展區會選擇「不適合耕作或養殖的低地力及棄養閒置魚塭」。但何謂「不適合耕作或養殖」？什麼又是「低地力」？而且一塊地是不是低地力，會因時空不同而異，例如缺水或其他原因休耕、閒置，現在是低地力，未來可能就不是。農委會還曾規劃讓休耕地復耕，解決糧食自給不足的問題。一旦現在認定為低地力拿去種電，需要復耕時就失去轉圜餘地。
 
黃偉茹以彰化大城地區為例，經濟部劃設台17 線以西一塊 339 公頃農地，指這裏是低地力而列入綠能發展區。但今年2月16日開說明會時，就有農民反彈，指這裏種花生、地瓜都不錯，雖然是砂質土壤，但不能說不利於耕作。
 
而實際上當地還有九成土地在《國土計畫法》第21條國土功能分區中，被劃為「農業發展區第一類」，土地用途是：「供農業生產及其必要之產銷設施使用，並禁止或限制其他使用。」
 
 
綠能專區要有授權依據、劃設標準
 
這指出一件事，經濟部掌握地力判定的主導權，選址不公開、不必跟人民溝通，他想要的地就是「低地力土地」，可以隨便圈起來，然後汙名化這塊地。這是政府貫用的手法，過去苗栗縣要開發後龍科技園區，就說那裏產值差不如蓋工廠。中油要蓋三接，就說大潭藻礁狀況糟不如蓋接收站。
 
而且為了清除法令障礙，行政院會清查相關單位法令，接下來還有一連串法令要放寬。不只如此，光電的環境爭議這麼大，但依規定，設置太陽光電發電系統，只有位在重要濕地才要環評。今年3月環評委員朱信在環評大會提案，一定規模以上或特定區光電案應做環評，獲得在場所有委員支持。
 
他的理由是，光電應該跟其他能源開發案的標準一致。而且光電涉及很多環境問題，並非農委會的專業可以審查，何況他的立場並非中立客觀。
 
因此政大地政系副教授戴秀雄建議，避免像經濟部自創的「環社檢核」法律效力不明，綠能專區劃設要有授權依據、以及明確的評估準則，告訴大家綠能專區是在哪些條件下劃設的，如此一來才有辯論以及社會溝通的機會。
 
 
光電環境衝突多，應建構與環境共融的規範
 
光電造成的環境衝突愈演愈烈，最近案例還有曾文水庫要設光電板，被嘉義縣議員連署反對而暫緩。即便沒有證據顯示水庫設光電板會汙染水源，但經濟部也提不出證據說不會，就連民進黨執政的縣市長也不敢護航。
 
而這種反光電的情緒將快速蔓延，如果繼續不理會，只顧不斷推進計畫、放寬法令、恣意圈地，結果就是阻斷政府的光電發展。戴秀雄建議，政府應建構「與環境共融」的光電架設技術規範。「與農業生產環境互斥的光電，是不被鼓勵的。」
 
今年3月中研院在「農業政策建議書2.0」中指出，40 年來農地減少一半，從126萬公頃減到74萬公頃。他們期待《國土計畫法》能透過功能分區(農業發展地區)、以及農1到農5劃設，達到總量管制、並落實農地農用。 

但很不幸，《國土計畫法》沒有土地使用的主導權，反而配合各種政策放寬規定。想想看，為了達到2050 年40GB~80GB的光電目標，還需要多少土地，這些強迫中獎的土地又會爆出多少衝突。現在不檢討，再美好的目標也只有毀滅。