屏東鍇霖土資場的玻璃纖維樹脂粉，驗出是有害事業廢棄物，行政、司法都說那是產品
不是廢棄物，這真是廢棄物管理的奇蹟。(圖/陳椒華辦公室)
不是廢棄物，這真是廢棄物管理的奇蹟。(圖/陳椒華辦公室)
文‧朱淑娟 2020.11.17
連續多日，台南社大與立委陳椒華追打位於屏東枋寮的「鍇霖土資場案」，檢測證實鍇霖公司從桃園三家處理業者收取的「玻璃纖維樹脂粉」，已達到有害事業廢棄物認定標準。但卻因這些產品擁有「資源化產品」身分，不但檢調不起訴，環保署、屏東縣環保局、桃園市環保局都認定一切還在合法範圍。
這真是台灣事業廢棄物處理的奇蹟，明明是有害事業廢棄物，丟在一塊土地上，行政、司法卻莫可奈何，這同時也曝露出事業廢棄物管制的怪異之處。
有害事業廢棄物是如何認定的？
一家事業單位製程產生的廢棄物，其中有些物質可做為其他事業的製程原料，如果能再利用就能減少廢棄物。但並不是所有事業廢棄物都適合再利用，需要依特性、成分管制用途。在這個原則下，廢棄物清理法授權各目的事業主管機關，依各自主管的事業訂定「事業廢棄物再利用管理辦法」。
經濟部事業廢棄物再利用管理辦法有一個附表，規範再利用種類及管理方式，編號35的「含樹脂玻璃纖維布廢料」，是來自印刷電路板在銅箔基板製程中，所產生的含樹脂玻璃纖維布廢料。跟鍇霖土資場收的玻璃纖維樹脂粉不同，因此無法走經濟部事業廢棄物再利用的管道。
不能再利用的事業廢棄物，就會回到環保署的清除處理機構，桃園三家事業廢棄物處理業者：毅川、中德、樺欣領有桃園縣核發的印刷電路板處理許可，處理後產生玻璃纖維樹脂粉，稱之為「資源化產品」，這些產品要申報流向，而這些資源化產品事後被環保團體發現流向鍇霖土資場。
鍇霖的玻璃纖維樹脂粉，是有害事業廢棄物
如何認定事業廢棄物為有害？依照「有害事業廢棄物認定標準」認定方法很多，本案屬於「溶出毒性事業廢棄物」，可以用毒性特性溶出程序（TCLP）直接判定。而依照毒性特性溶出程序（TCLP）溶出標準，有毒重金屬的銅只要達到15微克/公升，就屬於「有害事業廢棄物」。
鍇霖土資場在現場堆置的玻璃纖維樹脂粉，經環保團體舉發後，環保署三度採樣檢測，銅含量達到184微克/公升，已超過有害事業廢棄物標準。驗名正身，就是屬於「有害事業廢棄物」無誤。
有害事業廢棄物還可以做為產品？
台南社大召集人黃煥彰追問：「既然是有害事業廢棄物，還可以當產品嗎？」屏東縣環保局說，這批玻璃纖維樹脂粉來自合法處理機構，而鍇霖土資場領有再利用許可資格，以製造低強度混凝土為業，所以場區內的物質是產品不是廢棄物。環保署、桃園縣環保局則說，因為這批物質的身份是「產品」，就不能用毒性特性溶出程序（TCLP）溶出標準，還嗆環保團體「這是常識」。
不過行政機關說的「常識」可能跟大多數民眾認知的常識不太一樣，民眾看到的就是有一批物質，用TCLP方法驗出是有害事業廢棄物，你可以解釋有害事業廢棄物不是不能當產品，也可以做為某些製程的中間原料。但說「因為是產品所以不能用TCLP」，這恐怕才真的是違反大多數人的常識。再說，事業廢棄物要處理到無害的標準才能再利用，這才是常識吧。
面對事業廢棄物困境，才是行政機關該有的常識
而如今，發現有一批有害事業廢棄物堆置在土資場內，還用太空包堆疊，企業以營利為目的，那個公司老闆會把買來的產品就這麼默默堆著屯貨？屏東縣環保局再幫忙解釋因為去化通路出問題才滯銷，未免太自欺欺人。
或許「通路阻塞」就是事業廢棄物處理最大的問題。環保署、桃園市環保局、屏東縣環保局與其辯解那是產品，不如想一下為何名為資源化的產品卻無處可去？如果是品質有問題，就不應該只管流向而不問品質。如果去化管道有問題，就要解決去化的問題。如果完全無法處理的事業廢棄物，還能允許繼續生產嗎？與其講一些自以為是的常識，不如面對一下行政機關該有的常識吧。
本文同時刊登於《風傳媒》
鍇霖的玻璃纖維樹脂粉，是有害事業廢棄物
如何認定事業廢棄物為有害？依照「有害事業廢棄物認定標準」認定方法很多，本案屬於「溶出毒性事業廢棄物」，可以用毒性特性溶出程序（TCLP）直接判定。而依照毒性特性溶出程序（TCLP）溶出標準，有毒重金屬的銅只要達到15微克/公升，就屬於「有害事業廢棄物」。
鍇霖土資場在現場堆置的玻璃纖維樹脂粉，經環保團體舉發後，環保署三度採樣檢測，銅含量達到184微克/公升，已超過有害事業廢棄物標準。驗名正身，就是屬於「有害事業廢棄物」無誤。
有害事業廢棄物還可以做為產品？
台南社大召集人黃煥彰追問：「既然是有害事業廢棄物，還可以當產品嗎？」屏東縣環保局說，這批玻璃纖維樹脂粉來自合法處理機構，而鍇霖土資場領有再利用許可資格，以製造低強度混凝土為業，所以場區內的物質是產品不是廢棄物。環保署、桃園縣環保局則說，因為這批物質的身份是「產品」，就不能用毒性特性溶出程序（TCLP）溶出標準，還嗆環保團體「這是常識」。
不過行政機關說的「常識」可能跟大多數民眾認知的常識不太一樣，民眾看到的就是有一批物質，用TCLP方法驗出是有害事業廢棄物，你可以解釋有害事業廢棄物不是不能當產品，也可以做為某些製程的中間原料。但說「因為是產品所以不能用TCLP」，這恐怕才真的是違反大多數人的常識。再說，事業廢棄物要處理到無害的標準才能再利用，這才是常識吧。
面對事業廢棄物困境，才是行政機關該有的常識
而如今，發現有一批有害事業廢棄物堆置在土資場內，還用太空包堆疊，企業以營利為目的，那個公司老闆會把買來的產品就這麼默默堆著屯貨？屏東縣環保局再幫忙解釋因為去化通路出問題才滯銷，未免太自欺欺人。
或許「通路阻塞」就是事業廢棄物處理最大的問題。環保署、桃園市環保局、屏東縣環保局與其辯解那是產品，不如想一下為何名為資源化的產品卻無處可去？如果是品質有問題，就不應該只管流向而不問品質。如果去化管道有問題，就要解決去化的問題。如果完全無法處理的事業廢棄物，還能允許繼續生產嗎？與其講一些自以為是的常識，不如面對一下行政機關該有的常識吧。
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