解決垃圾危機，需要一套「前瞻計劃」

垃圾危機一觸即發，但卻提不出務實的解決方案。(圖/風傳媒)

本文同時刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2019.12.24

本期商周報導，台灣垃圾不斷成長、但處理容量卻不斷下滑，導致垃圾處理出現危機。其實這個問題存在已久，但環保署毫無遠見，經濟部、科技部又未負起事業垃圾處理之責，才會讓危機持續擴大。當務之急，行政院必須提出一套前瞻性的垃圾處理計畫，以因應垃圾的迫切危機。

每當遇到垃圾危機，環保署總是兩手一攤，把問題歸咎於焚化廠、掩埋場興建困難。這是停留在20年前垃圾末端處理的思維，甚至不管掩埋場是否蓋在有地下水、斷層通過等不該蓋的地方。也不追究業者是否造假環境監測、是否危及周邊環境及人民的居住安全，反而一味贊成，非常不負責任。

 垃圾出問題，不一定是末端不足

事實上垃圾會出問題，不一定是焚化爐或掩埋場不足，而是從垃圾產生源頭到末端之間，就有很多該做卻沒做的事。從1991年內湖第一座焚化爐啟用至今，24座使用中的焚化爐部分都超過20年，最後一座完工的焚化爐是2008年苗栗竹南廠，至今也已12年，要跟先進的焚化廠比，我們的焚化廠設備已經算古老級，但不見環保署提出更先進、汙染量更少的更新計畫。

2017年行政院通過環保署所擬的「多元化垃圾處理計畫」，要用90億元讓11座老舊焚化爐再升級，可延役15至20年。實在很難想像，一座已經用了20年的焚化爐，再20年就已經用40年了。延役不如直接汰換，經濟部舊的燃煤電廠不都朝向汰舊換新，用更環保的燃氣取代燃煤嗎？

處理太多事業廢棄物，才導致處理容量不足

而這些焚化爐當初興建是為了處理家庭垃圾，但政府為了節省公務支出，採取跟民間合作興建經營模式，業者為了賺更多錢，焚化爐的容量都做很大，但日後環保署推動資源回收，垃圾減少，一度出現垃圾不夠燒。

也就是說，目前焚化爐處理家庭垃圾是夠的，甚至有很大的餘裕，委外操作業者為了增加收入，開始收一般事業廢棄物，而且愈收愈多。而有些縣市沒有焚化爐，才出現有焚化爐的縣市無法支援的情況。

依照立法院預算中心研究：全國一般廢棄物焚燒量2007年是450萬噸，2016年下降到427萬噸，減少5%。但同期一般事業廢棄物卻從159萬噸增加到217萬噸，成長36%。一般事業廢棄物已佔焚化爐四成的處理量。

但是，依廢棄物清理法32條規定，一般事業廢棄物要由經濟部、科技部負責處理，甚至要求2004年以前所有工業區、科學園區都要自備處理設施。但這條法令至今無法執行，任由一般事業廢棄物造成垃圾問題。

全台科學園區，只有南科有一座焚化爐

以台南科學園區為例，1996年通過環評時要求設三座焚化爐，每座日處理量80公噸。但2003年第一座完成後就沒下聞，反而變更環評，要求事業廢棄物由公營焚化爐處理，而這種違反廢清法的變更，環保署照樣給過。做不到環評承諾，不是應該開罰或撤銷才對嗎？

更好笑的，2015年南科還因為有這座焚化爐，得到環保署的企業環保獎，南科局長林威呈說，這座焚化爐是全國工業區唯一自給自足的焚化爐，更是科學園區唯一一座焚化爐。日後前行政院長賴清德回到台南參加一場座談會，提醒南科還欠2座沒蓋，南科才認了說會開始規劃。

而沒有焚化爐的縣市例如雲林，必需把垃圾載到鄰近縣市處理，但有焚化爐的縣市例如台南，也因為燒太多事業廢棄物無法支援。環保署不解決根本問題，反而在2016年修廢清法，規定日後公營焚化爐要先處理自己縣市內、以及鄰近縣市的家庭垃圾，有剩的空間才能收一般事業廢棄物。

這條法令根本無法執行，試想如果你是縣市長，轄區內的家庭垃圾、事業垃圾都是你是垃圾，在工業區沒有焚化爐的情況下，當然優先進焚化爐。這次廢清法將業者的罰責提高很多，但政府自己在做違法的事卻沒有罰責。

歸根究柢，行政院必須要求工業區、科學園區在區內蓋處理設施，處理自己的廢棄物。但一提到這個，經濟部、環保署就異口同聲說已要求釋出多少用地，這真是搪塞之詞，因為「釋出用地」跟承諾會蓋差很多。不然就開始講循環經濟，但指望循環經濟解決垃圾問題，無異緣木求魚。

源頭垃圾減量，就不需要這麼多掩埋場

而掩埋場會喊不夠，也是管理出了問題。垃圾焚化後會產生底渣跟飛灰，底渣雖然可做再生粒料，但品質太差不受歡迎，囤積很多。飛灰是有害事業廢棄物，要先固化再掩埋，如果能從源頭減量，就能減少掩埋空間。

因此高汙染、會產生太多廢棄物的產業就不應該發展，例如中鋼，如果自己的廢棄物無法處理，就不能再繼續增加產能。再來目前工業廢水有要求一定的回收比例，但廢棄物就沒有要求。加上委外處理費便宜，工業不會認真做回收、或改變製程減少廢棄物。而是全部委外處理。

許多業者反映現在事業廢棄物處理成本提高，但過去把環境成本外部化的時代已經過去，大家已無法回到垃圾埋到生態豐富的淺山，現在的成本或許才是真正的成本，此時也是好好討論事業廢棄物回收的好時機。

商業周刊報導，經濟部在招商時並沒有想到日後廢棄物處理問題，也沒找環保署評估廢棄物，說來這也不能說經濟部什麼，因為每個部會各有職責。倒是環保署，沒人請你評估，自己就不能自動做些研究，再跟經濟部說明請他們支持嗎？自己不拿出有利的說帖去溝通，又如何叫別人支持你？

過去經濟部也不管空汙，但隨著人民愈來愈重視，2015年行政院通過第一個行政院版的空汙防治計畫，把相關部會的職責納進來一起推動減量。而此時解決垃圾危機，同樣也需要一個行政院版的前瞻計畫。