總統說了算 只會讓政策愈來愈不科學

科學證據就足以撤銷的龍崎掩埋場，卻要蔡總統政治宣示才能終結。

這無法鋪陳社會理性的科學論述。(圖/風傳媒)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2019.3.5

大家都知道政策應該有永續概念，更要基於科學、而不是政治考量，但實務上並非如此，政策政治化的趨勢這些年來只有增加、並未減少。

蔡英文總統二月底到台南，特別安排到龍崎事業廢棄物掩埋場預定地，贊嘆這裏的月世界地景，當場指示行政院成立專案小組，朝觀光方向規劃。這也意味這個抗爭近10年的掩埋場，因為總統的一句話而落幕了。

就在這個主戲上場前，還有幾場暖身戲，包括民進黨立委王定宇在立法院質詢行政院長蘇貞昌，蘇宣布龍崎掩埋場今年3月到期後不再展延。再之前，台南市長黃偉哲上任首日簽的第一分公文，就是請經濟部不再展延。而這件事就在總統、行政院長、市長、立委連番登場承諾後，終於暫時劃下句點。

雖然這是民間團體抗爭十年的目標，但這種不是基於科學所做的結果，總是讓人覺得遺憾。龍崎這個地區該不該做掩埋場，基於環保團體多年調查，已經有足夠證據足以撤銷，包括台南社大黃煥彰、台灣水資源保育聯盟陳椒華兩位教授，多年來一再提出，這裏是世界級的月世界地景、掩埋場區臨近龍船斷層、位屬山崩地滑區、有地下水、又位於二仁溪上游，掩埋場廢水容易透過斷層裂隙帶汙染地下水以及二仁溪，台南人的飲用水存在巨大風險。

這些證據，隨便一項都足以撤銷掩埋場，但歷經前台南市長賴清德、代理市長李孟諺都無法撤銷，李孟諺臨去前還核准水土保持工程，引起軒然大波。直到反掩埋場的前龍崎區牛埔里里長陳永和，參選台南市長竟拿下11萬票，民進黨才看到這股反掩埋場民意，最後用政治力終結了掩埋場。

類似總統級的政策翻轉不只龍崎，蔡總統任內還有大埔張藥房重建，她說這是實現土地正義，但只有她欽點的土地正義才是土地正義，她沒欽點到的土地就沒有正義。台中黎明幼兒園、台南鐵路地下化、屏東公勇路等多個土地徵收案，連想跟她陳情的份都沒有，只能隔空喊話：「我們的土地正義在哪裏？」

政治決定科學，不分藍綠

政治力解決科學問題不分藍綠，前總統馬英九的代表作是國光石化案，民間團體、學界、醫界指證歷歷國光石化開發後對空汙、海岸將造成重大環境影響，但經濟部推動的意志絲毫不動搖，等看到反國光石化的民意愈來愈高漲，甚至可能危及隔年總統大選，馬總統才決定撤銷國光石化開發案。                                   

但這個撤銷也是演了一場戲，刻意安排在4月22日地球日環評審查，然後主席假惺惺做出兩案併陳，環評會一結束，馬總統的記者會隨即登場，宣布不會支持國光石化在彰化設廠，這也讓他取得隔年總統大選順利連任的門票。

就連近年來幾個重大的空汙政策，也是馬總統說了算。包括PM2.5立法，環保署2005年就開始監測，但不敢管制，彰化團體趁2011年4月反國光石化餐會時邀馬總統上台，他當場打電話給前環保署長沈世宏才當場承諾管制。

另一個是高屏空汙總量管制，正當環保署、經濟部為了強制實施後三年內空污減量5%而僵時不下時，也是馬總統出面承諾，經濟部才認了。

能源政策政治化 變得更加無法預測

政治決定政策，又以能源政策為最。一個核四各自表述，全看總統的意思，而且還可以是總統選舉的熱門話題。更神奇的是，能源政策還可以換來換去，去年10月觀塘天然氣接收站成為火線話題，前行政院長賴清德來個觀塘換深澳，說容量300萬瓩的大潭電廠天然氣上場後，電力仍有餘裕，決定停建深澳電廠。

而能源局就忙著看長官指示調整能源計畫，就在賴清德宣布停建深澳前一天，還發新聞稿說深澳電廠是全國電力供應穩定、以及改善區域電力的重要計畫。這樣翻來覆去的能源政策，只會更讓人擔心電到底是怎麼算的。

不過也有總統級的政策說話不算話的，2013年在野的蔡總統親臨桃園觀音藻礁區並簽下「藻礁永存」四個字，之後卻毀信。而只要是總統的政策，環評沒有不過的，藻礁存在的證據這麼明確，內政部也可以閉著眼睛通過。

政策制定應該基於科學，如果凡事政治考量，就會更鼓勵人民抗爭，久而久之大家也不想知道事實跟真理是什麼，因為相信這些可能都沒用，只要有本事危及選票，政府才可能改變，但這無論如何都不是一個好現象。